Экономическая библиотека

Учебники по экономике

2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики

  По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить две основные формы государственного регулирования экономики: краткосрочное антициклическое регулирование (конъюнктурная политика), а также среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование (оно включает структурную политику и политику общего стимулирования экономического роста на определенную перспективу).
  Антициклическое регулирование. Во многих странах до середины 50-х гг. воздействие государства на состояние хозяйственной конъюнктуры осуществлялось от случая к случаю и диктовалось обычно чрезвычайными обстоятельства, т.е. свершившимися фактами негативного характера. Начиная с первой половине 50-х гг. такое воздействие приобрело непрерывный характер, превратившись в антициклическое регулирование, которое западными учеными и политиками именуется - «конъюнктурная политика». Конъюнктурная политика нацелена на сглаживание циклических колебаний, предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и такой безработицы, которая не угрожала бы устоям рыночного хозяйства и демократического общества, а также на создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики, способствующих ее непрерывной модернизации и прогрессу.
  В 50-е - первой половине 70-х гг. в большинстве стран Запада антициклическое регулирование осуществлялось преимущественно на базе кейнсианской теории. Высокие государственные расходы на собственные инвестиции (в транспортную сеть и прочие отрасли хозяйственной и социальной инфраструктуры), стимулирование частных инвестиций и закупки товаров через государственные заказы увеличивали совокупный спрос и поддерживали конъюнктуру. Это во многом способствовала тому, что в указанный период темпы роста ВВП оказались самыми высокими, а уровень безработицы - самым низким. В этот период в Западной Европе и Японии отмечались циклические колебания темпов роста ВВП, но не было заметных циклических кризисов. В США такие кризисы наблюдались неоднократно, с более или менее ярко выраженной периодичностью, но они не шли в сравнение с «великим кризисом», когда капиталистическое производство было отброшено на 30—40 лет назад. Отдельные кризисные проявления быстро преодолевались. Особенно впечатляющим в этом смысле было преодоление всего за 5— 6 месяцев первого в послевоенной истории ФРГ циклического кризиса 1966—1967гг.
  Кейнсианское дефицитное финансирование антициклического регулирования и экономического роста способствовало быстрому расширению денежного обращения. В том же направлении действовало «мягкая» денежно-кредитная политика государства, нацеленная на обеспечение низкого уровня ссудного процента, благоприятствующего инвестициям. Для этого также различными способами увеличивалась обращающаяся денежная масса, что давало инфляционные эффекты. Эти эффекты сознательно принимались в расчет. Умеренная ползучая инфляция рассматривалась как неизбежная плата за рост и меньшее зло по сравнению с глубокими циклическими кризисами и массовой безработицей. Кейнсианская политика в целом способствовала созданию высокоразвитой системы социального обеспечения и страхования, ее финансированию, хотя это и было связано со значительными инфляционными издержками.
  Дефицитное финансирование по рецептам Дж. М. Кейнса постепенно неизбежно вело к глубокому бюджетному кризису и переходу ползучей инфляции в галопирующую. То, что кризис действительно разразился, стало очевидным к 1974-1975 гг., когда Запад столкнулся (вследствие совпадения по времени последствий целого ряда негативных факторов) с совокупностью кризисов - циклического и структурных (энергетического, экологического, сырьевого и др.). Бюджетный кризис был обусловлен и тем, что кейнсианское дефицитное финансирование экономического роста и социального обеспечения дополнялось дефицитным финансированием крупных военных расходов в период «холодной войны».
  Кризисы середины 70-х гг. и превращение инфляции из умеренной (при норме 3— 5% в год) в галопирующую и выходящую из-под контроля (8—10% и более в год) побудили правящие круги стран к смене экономического курса. В 80—90-е гг. конъюнктурная политика в целом приобрела более плавный и сдержанный характер. В массированных мероприятиях по «закачиванию» в экономику дополнительного инфляционного спроса для антициклического регулирования динамики ВВП и занятости в этот период уже не было необходимости, вследствие перехода развитой рыночной экономики к очередному долгосрочному более или менее устойчивому росту, обусловленному технологическими сдвигами (на базе массового распространения микроэлектроники). Динамика ВВП и занятости стали определяться не столько движением спроса, сколько технологическим развитием и мирохозяйственными факторами. По этой причине конъюнктурная политика сконцентрировалась на ее антиинфляционных аспектах — поддержании сложившихся в первой половине 80-х гг. и характерных также для 90-х гг. низких темпах инфляции и недопущении ее новых скачков в моменты резкого повышения темпов роста ВВП.
  Долгосрочное регулирование - эта форма регулирования нацелена на обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Оно предполагает использование в соответствии с избранными государством в каждый период приоритетами структурной политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ для всей экономики, а также отдельных отраслей и регионов.
  В теории и практике регулирования данная форма получила различные названия: макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование, планификация, глобальное регулирование и др. В основе рамочного планирования лежит среднесрочное (на 4—5 лет) и долгосрочное прогнозирование экономического развития. Среднесрочные прогнозы, как правило, разрабатываются по «скользящему» методу, т.е. ежегодно корректируются и продлеваются на год. Значение этих прогнозов состоит в том, что они служат отправным пунктом для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета в прогнозируемый период.
  Как правило, правительство поручает разработку подобных прогнозов одновременно нескольким авторитетным научно-исследовательским институтам. Из нескольких прогнозов выбирается один или производится какой-то симбиоз из них. В результате формируется целевой прогноз, служащий основой среднесрочного планирование финансов.
  Достижению макроэкономических целей, которые преследует правительство, служат также отраслевые и региональные программы, содержание которых определяется приоритетами государственной структурной политики. Отраслевые и региональные программы нацелены на смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов — «структурно-кризисных» (по каким-либо причинам слаборазвитых в данной стране или депрессивных) или новых, зарождающихся. Кроме того, в структурной политики используются и такие инструменты, как кредитные гарантии и льготы, субсидии и налоговые послабления.
  Методы государственного регулирования экономики. Экономическая политика государства выражается воздействием на объекты регулирования, в качестве которых выступают отрасли, регионы и др. субъекты, где возникали или могут возникнуть трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически. В то же время снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Государство должно, если не ликвидировать, то по крайней мере ослабить негативные процессы социально-экономического развитии общества и способствовать развитию позитивных процессов. Сочетая экономические, организационные, правовые и иные методы, государство прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств, предприятий, решать стоящие перед ним экономические и социальные задачи.
  Существуют следующие методы государственного регулирования экономики:
  Прямое государственное финансовое регулирование: распределение бюджетных инвестиций, субсидий, дотаций, трансфертов территориям и др.
  Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включают:
  - налоговую политику - установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот;
  - кредитную политику - регулирование учетной ставки, установление минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке;
  - операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств под выдаваемые или получаемые кредиты и др.;
  - таможенную политику - установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции;
  - амортизационную политику - установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, нормы ускоренной амортизации и др.
  Регулирование материальных потоков и производственной деятельности - осуществляется посредством размещения заказов на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности.
  Непосредственное государственное предпринимательство - управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных (унитарных) предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству.
  Разработка и реализация государственных программ развития приоритетных сфер экономики для решения социально-экономических проблем.
  Эффективная экономическая политика обеспечивается взаимоувязанностью всех методов государственного воздействия на народное хозяйство. Исходным документом, характеризующим социально-экономические процессы и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. При этом их содержание выходит за рамки чистых прогнозов как предположений о состоянии и характере последующего развития страны, поскольку в них содержатся предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ, по амортизационной политике и некоторые другие элементы государственного воздействия на экономику.

 
© www.eclib.net