Экономическая библиотека

Учебники по экономике

6.1. Социальные аспекты госрегулирования

  Социальная политика государства. Социальная политика — политика государства, направленная на улучшение материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры.
  В рамках социальной политики предусматривается для экономически активного населения создание условий для развития предприимчивости и деловой инициативы. Для граждан, которые вследствие возраста или по состоянию здоровья вынуждены прекратить трудовую деятельность, предусматривается повышение уровня социальной защищенности, индексация пенсий с учетом роста потребительских цен.
  Стратегическими целями социальной политики являются:
  1. Достижение улучшения материального положения и условий жизни людей.
  2. Обеспечение занятости населения.
  3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем.
  4. Ориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи.
  5. Нормализация и улучшение демографической ситуации (снижение смертности, особенно детской и граждан трудоспособного возраста).
  6. Улучшение социальной инфраструктуры.
  Повышение уровня жизни населения находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического прогнозирования и планирования развития экономики. В прогнозировании и планировании социального развития выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни.
  Первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности населения: питание, одежда, жилье, предметы быта и др. Эта группа факторов является исходной в прогнозировании и планировании социального развития. Основными проблемами этой группы являются улучшение структуры питания за счет увеличения потребления мяса, молочных продуктов, яиц, фруктов и других качественных продуктов, а также удовлетворение потребности в жилье, товарах длительного пользования и др.
  Вторая группа охватывает потребности населения связанные с поддержанием необходимого уровня здоровья, т.е. развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды и др.
  Третья группа охватывает факторы совершенствования и развития культурной и духовной жизни общества. С ростом благосостояния повышается социальная активность человека, расширяется его культурный уровень, возрастает потребность творчества, самоутверждения, потребность участвовать в политической жизни, в повышении образовательного и культурного уровня и др.
  Одним из важнейших направлений социальной политики является обеспечение социальной защищенности населения. Под социальной защищенностью населения подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достаточный уровень жизни и обеспечивающая его необходимыми благами при утрате тех или иных способностей. Основными слагаемыми системы социальной защиты являются:
  - защита от безработицы;
  - обеспечение пособиями нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных групп населения и др.;
  - гарантия минимальных доходов или пособия, обеспечивающих нормальный уровень жизни;
  - минимальное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха, получения образования и других услуг.
  Основную работу по социальной защите населения выполняют следующие органы:
  - государственные органы социальной защиты населения;
  - специализированные общественные и профессиональные организации;
  - негосударственные коммерческие и предпринимательские структуры;
  - фонды благотворительности и милосердия;
  - религиозные организации;
  - профессиональные организации юристов, социальных работников и д.р.;
  - политические партии и общественные движения.
  Показатели уровня жизни населения. Уровень жизни — совокупность условий жизни населения, соответствующий достигнутому уровню ее экономического развития. Степень удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей населения зависит от количества и качества производимых и потребляемых населением жизненных благ и услуг. Для измерения уровня жизни применяется совокупность качественных и количественных показателей. Экономические реформы в России вызвали необходимость изменения модели государственной социальной политики. Возникла потребность в формировании системы социальных показателей, которая позволяла бы в условиях переходного периода проводить анализ благосостояния и реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом, оценивать социально- экономическое положение отдельных субъектов Федерации.
  Важнейшими обобщающими показателями уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорций его деления на необходимый и прибавочный продукт. Доходы населения подразделяются на совокупные, денежные, номинальные и реальные.
  Совокупные доходы - общая сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых населению за счет социальных фондов.
  Денежные доходы - номинальная заработная плата, т.е. сумма денежных средств начисленная работникам и являющаяся вознаграждением за выполненную работу (в международной статистике труда это соответствует понятию заработка или вознаграждения - брутто).
  Сумма денежных средств начисленная работникам за вычетом налогов и обязательных платежей составляет номинальные доходы населения.
  Реальные доходы - доходы, характеризующие количество потребительских товаров и платных услуг, которые могут приобретены на них населением в целях удовлетворения своих личных потребностей в потреблении и накоплении.
  При прогнозировании и планировании уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них - минимальный потребительский бюджет и рациональный потребительский бюджет.
  Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимостная оценка натурального набора потребительской корзины а также расходы на налоги и другие обязательные платежи. С помощью МПБ определяется минимальная необходимая граница доходов семьи, обеспечивающая ей при данном уровне экономического развития социально приемлемое удовлетворение материальных и культурных потребностей. МПБ должен обеспечить на минимально необходимом уровне удовлетворение потребностей, привычных для подавляющей части населения, и учитывать особенности потребления в семьях разного размера и состава. МПБ используется для регулирования процесса улучшения благосостояния населения, нуждающегося в поддержке государства.
  Прожиточный минимум - это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне (потребительская корзина), обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. В его состав входит примерно 250 наименований товаров и услуг, они объединены в три укрупненные потребительские корзины: по продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам. Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий и других социальных выплат. Кроме того, прожиточный минимум должен использоваться при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
  Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
  Потребительская корзина - расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Этот набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.
  Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально- демографическим группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях Правительства и субъектов РФ.
  Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения страны.
  Минимальный размер оплаты труда и пенсии по старости в РФ должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Те категории населения, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи.
  При разработке социальных программ на долгосрочную перспективу используется рациональный потребительский бюджет (РПБ).
  Под рациональным потребительским бюджетом понимается типовой семейный потребительский бюджет с рационально построенной структурой расходов. Основная цель РПБ — создать эталон, сопоставление с которым текущих доходов позволяет разрабатывать мероприятия, обеспечивающие более полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения. Существует множественность схем РПБ, учитывающих уровень потребления в зависимости от величины среднедушевых доходов, региона проживания, национальных традиций, состава семьи и т.д.
  Кроме, рассмотренных выше показателей, при прогнозировании и планировании социального развития также используются следующие показатели:
  1. Население.
  1.1. Демографическая ситуация:
  рождаемости, смертность (на 100 человек), младенческая смертность (на 100 живорожденных), естественный прирост населения в целом и его отдельных социальных групп, ожидаемая продолжительность жизни (лет), смертность населения от убийств и самоубийств.
  1.2. Здоровье:
  состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость); заболеваемость населения (на 100 тыс. человек) по полу и возрасту, виды заболеваний, длительность болезни; обеспеченность населения больничными койками и количество врачей (на 10 тыс. человек); государственные расходы медицинских учреждений, в % ко всем государственным расходам; расходы на здравоохранение на душу населения.
  1.3. Образование:
  уровень образования населения; обеспеченность детей дошкольными учреждениями; расходы на образование, в % к ВВП (региона); расходы на образование на одного обучающегося; распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете; государственные платежи учебным заведениям, в % ко всем государственным расходам.
  2. Рынок труда:
  занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели и др.); динамика численности безработных (тыс. человек и в % к предыдущему периоду); доля безработных в общей численности экономически активного населения (чистая и с учетом скрытой безработицы); численность безработных, зарегистрированных в службе занятости; процент безработных, получающих пособие по безработице; численность незанятого населения в расчете на одну вакансию; число предприятий, на которых прошли забастовки, и число предприятий, где наблюдались остановки производства; сальдо приема и выбытия работников.
  3. Уровень жизни:
  3.1. Доходы:
  распределение населения по уровню среднедушевых доходов и концентрация доходов у различных групп населения; доля заработной платы в денежных доходах населения; соотношение ПМ, РПБ с уровнем денежных доходов населения; сбережения населения; средняя заработная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и стипендий; совокупный денежный доход на душу населения; численность населения с денежными доходами ниже ПМ.
  3.2. Расходы:
  потребление продуктов в расчете на душу населения; процент потребительских расходов, используемых на продовольствие (по группам населения с различными доходами); платные услуги, объем в сопоставимых ценах (на душу населения); доля государственных расходов во всем потреблении населения, в %; доля государственных расходов (на федеральном и региональном уровнях) на социальную сферу, в % к ВВП.
  4. Социальное обеспечение и социальные услуги:
  муниципальные услуги, транспорт, связь и т.д.; общий объем потребляемых населением благ и услуг; жилая площадь на одного члена семьи; показатели отражающие качество удовлетворения потребностей: потребление важнейших видов продуктов питания на душу населения; калорийность и др.
  5. Экология и общественная безопасность:
  состояние окружающей среды; показатели загрязнения и масштабы вредных выбросов; число зарегистрированных преступлений (в месяц); число лиц, задержанных за бродяжничество; удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет в общей численности осужденных; национальные конфликты и столкновения.

 
© www.eclib.net