Экономическая библиотека

Учебники по экономике

6.5. Регулирование рынка труда

  Госрегулирование рынка труда нацелено главным образом на сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия предложения рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее в количественном и качественном отношении.
  Рынок труда и его особенности. Рынок труда (рабочей силы) - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Рынок труда характеризуется конъюнктурой. Конъюнктура рынка труда — это ситуация на рынке, характеризующая соотношение спроса и предложения, т.е. соотношение между свободными рабочими местами и незанятыми, активно ищущими работу гражданами. Это соотношение формирует границы и масштабы рынка труда, определенную направленность в движении работников. Как и на любом рынке, на рынке труда стоимость и цена рабочей силы не совпадают, отклонение цены рабочей силы от ее стоимости определяется рядом факторов. В их числе эффективность производства, характер распределительных отношений, уровень заработной платы и структура доходов, динамика потребительского рынка, колебания цен на товары и услуги и другие факторы. Конъюнктура рынка труда постоянно меняется, т.е. образует дисбаланс количественный и качественный.
  Количественный дисбаланс характеризуется тем, что число вакансий и свободных рабочих мест меньше, чем число незанятых людей, обратившихся в службу занятости, а также официально признанных (зарегистрированных) безработных. Качественный дисбаланс на рынке труда характеризуется несоответствием количественной структуры профессий и уровня квалификации безработных соответствующей структуре свободных рабочих мест. Например, для занятия свободных рабочих мест требуются рабочие кадры, в то время как преобладающее число ищущих работу специалисты с высшим и средним профессиональным образованием.
  В рыночной экономике перманентно наличие безработицы, т.к. не все трудоспособное население в силу разных причин имеет работу. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработица - ситуация в экономике, при которой часть трудоспособного населения становится относительно избыточной, она отражает несоответствие между спросом на рабочую силу, имеющую определенную профессиональную подготовку и квалификацию, и ее предложением.
  Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу, или экономически активное население. В рабочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится, занимается домашним хозяйством, ведет самостоятельное дело, ищет работу. Для исчисления безработицы используются различные измерители. Одним из показателей является норма безработицы, характеризующая долю безработных в общей численности рабочей силы, выраженная в процентах. Норма безработицы в периоды экономической стабильности называется естественным уровнем безработицы, ее уровень 4-6% считается нормальным, или оправданным.
  Различают скрытую, фрикционную, сезонную, структурную и циклическую безработицу.
  Скрытая безработица - форма неэффективной занятости людей, могущих и желающих работать в полную силу, из-за неполной рабочей недели, сокращенного рабочего дня и др.
  Фрикционная безработица - безработица, вызванная добровольным переходом с одной работы на другую и сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.
  Сезонная безработица - безработица, обусловленная сезонным характером некоторых видов труда, к которым относятся некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и другие, обеспечивающие занятость только в течение определенных сезонов.
  Структурная безработица - безработица, вызвана несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не владеющие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться.
  Циклическая безработица - безработица, вызываемая циклическим спадом или кризисом экономики.
  Естественной является фрикционная и структурная безработицы, т.к. она вызывается поиском более выгодной работы, сезонными перерывами, изменением спроса на те или иные профессии. Поэтому государство вмешивается в регулирование безработицы в случае, если она начинает превышать ее естественный уровень (4-6%), т.е. когда начинается так называемая циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием безработицы является ее уровень, скорректированный на уровень естественной безработицы. К резкому увеличению безработицы в период экономического кризиса приводят массовые сокращения рабочих из-за банкротств, снижения объемов производства, модернизации и технического перевооружения предприятий и др. Рынок труда обладает резервом, т.е. той профессионально-квалификационной и демографической структурой населения, которое при определенных социально-экономических условиях может быть представлено на рынке труда в поисках рабочих мест. Развитие рынка в сфере трудовых отношений стимулирует повышение эффективности производства, способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие. Благодаря функционированию рынка труда сокращаются издержки производства и обращения, происходит перераспределение избыточных резервов рабочей силы в перспективные отрасли хозяйства.
  Регулирование воспроизводства трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы - часть населения, которая благодаря совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, создании материальных и нематериальных благ или услуг.
  Основными задачами государственного регулирования трудовых ресурсов являются:
  - обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения;
  - эффективное использование труда;
  - обеспечение потребностей в работниках необходимых профессий и уровня квалификации.
  В соответствии с действующим законодательством к трудовым ресурсам относятся:
  - трудоспособное население в трудоспособном возрасте, т.е. мужчины в возрасте от 16 до 59 лет и женщины в возрасте от 16 до 54 лет (за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1-й и 2-й групп, неработающих мужчин в возрасте от 50 до 59 лет и женщин в возрасте от 45 до 54 лет, получающих пенсию по старости на льготных условиях);
  - мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщины в возрасте 55 лет и старше, подростки моложе 16 лет, работающие на предприятиях и в организациях различных форм собственности.
  Степень использования трудовых ресурсов характеризуется уровнем занятости населения. Занятость населения — не противоречащая действующему законодательству деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход. Уровень занятости зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их.
  В Российской Федерации занятость населения регулируется законодательными и нормативными актами, а также коллективными договорами и тарифными соглашениями. К занятому населению относятся следующие граждане:
  - работающие по найму (контракту) за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой;
  - самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;
  - избранные, назначенные или утверждаемые на оплачиваемую должность;
  - военнослужащие и некоторые другие категории граждан.
  Государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. В этих целях разрабатываются государственные, общественные, региональные, отраслевые программы занятости.
  Функции трудоустройства населения, оказания ему помощи в подборе работы, профессиональном обучении и переобучении выполняет Федеральная служба занятости населения. Федеральная служба занятости населения (ФСЗН) — система государственных органов, созданная для проведения единой государственной политики занятости на всей территории страны; образована в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. №1032-1. В ее состав наряду с федеральными органами входят службы занятости населения центры занятости в краях, областях, Москве и Санкт-Петербурге и др. Первичным звеном ФСЗН являются районные и городские центры. Они выполняют следующие функции:
  - ведут учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства высвобожденных работников, регистрируют безработных, оказывают им помощь в подборе работы и трудоустройстве;
  - обеспечивают население достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства, профессионального обучения и переобучения;
  - обеспечивают профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров; оказывают работодателям помощь в подборе необходимых им работников, консультируют их и обеспечивают информацией о состоянии рынка труда;
  - анализируют состояние и дают прогноз занятости, оценивают местный рынок труда, готовят предложения соответствующим органам государственного управления по формированию программ занятости;
  - осуществляют учет свободных рабочих мест на соответствующей территории; проводят профессиональную ориентацию населения;
  - обеспечивают в пределах своей компетенции социальную защиту незанятого населения.
  Для финансирования мероприятий реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения. Формируется фонд занятости на основе отчислений предприятий и организаций (1,5% фонда оплаты труда), бюджетных дотаций, пожертвований. Обеспечение занятости населения предполагает предоставление социальных гарантий гражданам при потере работы, включая выплату пособий по безработице. В частности, для лиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и не имеющих специальности, законодательно предусмотрено прохождение краткосрочных курсов по обучению профессиям, пользующимся спросом. Для граждан, потерявших работу и высвобожденных с предприятий, а также для тех из них, кто впервые ищет работу или желает возобновить трудовую деятельность, законодательно предусматриваются социальные гарантии и компенсации. Например: компенсации увольняемым работникам; стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; пособия по безработице; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; компенсации затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости и др. Содействие обеспечению занятости и поддержку работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки хозяйства регионов и отраслей экономики, Правительство России считает основным направлением своей социальной политики.
  Основные принципы регулирования оплаты труда. Заработная плата - выраженная в денежной форме часть национального дохода, которая распределяется по количеству и качеству труда, затраченного каждым работником, и поступает в их личное потребление. В рыночной экономике, с одной стороны все вопросы оплаты труда решаются рынком труда, исходя из спроса и предложения на рабочую силу, а с другой вознаграждение за труд, не может быть ниже установленной законом минимальной заработной платы. Предприятия (организации) правомочны решать все вопросы оплаты труда за исключением тех, которые отнесены к ведению органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органов управления отраслями народного хозяйства.
  Основным инструментом регулирования вопросов оплаты труда на уровне предприятий и организаций выступают коллективные договоры, заключаемые ежегодно между администрацией и трудовыми коллективами в лице профсоюзных комитетов. В коллективных договорах находят отражение конкретные условия воспроизводства рабочей силы и организации материального стимулирования на предприятиях. В них закрепляются следующие основные положения:
  - рост минимальных размеров и средней оплаты труда на основе реализации программ конкретных мероприятий по повышению эффективности производства;
  - система тарифных ставок и окладов, установленная на основе единой тарифной сетки;
  - формы и системы оплаты труда;
  - порядок применения надбавок, доплат, премий и других видов вознаграждения;
  - порядок оценки труда работников.
  Вопросы оплаты труда, находящиеся в компетенции вышестоящих отраслевых органов управления, регулируются с помощью тарифных соглашений, заключаемых не реже одного раза в два-три года с соответствующими профсоюзными комитетами.
  Тарифные соглашения - соглашение, при котором на стороне наемных работников может выступать только профсоюз, на стороне работодателя - объединение предпринимателей.
  Тарифные соглашения выполняют следующие функции: защиту интересов сторон; упорядочение отношений; поддержание трудового мира в период действия соглашения. В тарифных соглашениях находит отражение: отраслевые программы по обеспечению согласованных темпов роста оплаты труда; разработка систем дополнительных льгот и социальных гарантий; создание резервных фондов оплаты труда, предназначенных для оказания помощи трудовым коллективам предприятий (организаций), не обеспечивающим установленного государством роста минимальной оплаты труда, и др.
  В условиях рыночной экономики одним из регуляторов, с помощью которого возможно измерение и возмещение общественно необходимых затрат труда в виде оплаты гарантирующей нормальное воспроизводство рабочей силы выступает тарифная система. Тарифная система - совокупность нормативно установленных ставок, тарифных коэффициентов в соответствии с которыми устанавливается и изменяется уровень заработной платы работников, оплачиваемых по тарифам. Нормативные ставки устанавливаются в зависимости от профессии, стажа работы, квалификации, образования, условий труда.
  Основными элементами тарифной системы являются: тарифная ставка первого разряда, базирующаяся на минимальном размере оплаты простого труда и тарифная сетка.
  Тарифные ставки фиксируют размеры оплаты труда работников в единицу времени. Исходной тарифной ставкой является минимальная тарифная ставка, или ставка 1 разряда. Она выражает абсолютный размер оплаты простого труда в единицу времени. Тарифные ставки призваны выполнять следующие функции:
  - обеспечение социальной гарантии нормального воспроизводства рабочей силы работников различных уровней квалификации;
  - установление обоснованных различий в оплате труда в зависимости от уровня квалификации работников, сложности и ответственности выполняемых работ (функций);
  - создание преимуществ в оплате труда для работников, труд которых в наибольшей степени определяет ускорение НТП и имеет повышенную народнохозяйственную значимость.
  Важным элементом тарифной системы являются тарифные сетки. Тарифная сетка — совокупность тарифных коэффициентов (коэффициентов сложности труда), определяющих соотношения в оплате труда различной сложности. Тарифный коэффициент низшего разряда принимается за единицу. Тарифные коэффициенты последующих разрядов показывают, во сколько раз соответствующие им тарифные ставки больше тарифной ставки первого разряда. Тарифные сетки являются инструментом дифференциации размеров оплаты труда в зависимости от его сложности и квалификации работника. Достоинствами тарифной системы, построенной на основе единой тарифной сетки, являются:
  - обеспечение единства воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда независимо от сферы его приложения;
  - более полный и научно обоснованный учет воспроизводственной функции оплаты труда;
  - переход от отраслевого к межотраслевому профессионально-квалификационному принципу регулирования оплаты труда;
  - создание у работников стимулов к постоянному повышению квалификационного уровня.
  Организация заработной платы на предприятиях бюджетной сферы основана на тарифной системе и может использоваться в качестве основы для предприятий различных форм собственности. Постановлением Правительства РФ «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» от 14 октября 1992г. № 785 (с измен.) установлены тарифные коэффициенты (табл. 6.1).

Таблица 6.1. Тарифные коэффициенты, применяемые при оплате труда работников бюджетной сферы

Таблица 6.1. Тарифные коэффициенты, применяемые при оплате труда работников бюджетной сферы

  Отнесение работников к тому или иному разряду производится на основе тарифно- квалификационного справочника. Чем выше квалификация работника, тем выше тарифный разряд, следовательно, и заработная плата. При оценке квалификации работников учитываются стаж работы и уровень профессиональной подготовки.
  Фонд оплаты труда и его состав. Все начисленные предприятием выплаты работникам являются его затратами на оплату труда и образуют фонд оплаты труда, состоящий из: фонда заработной платы; выплат социального характера; расходов, не относящихся к фонду заработной платы и выплатам социального характера.
  Фонд оплаты труда включает: оплату за отработанное время; оплату за неотработанное время (отпуск, оплата простоев не по вине работника, выходное пособие и т.д.); выплаты на питание, жилье, топливо; единовременные поощрительные выплаты. В состав последних включена материальная помощь, предоставляемая всем или большинству работников, так как она носит премиальный характер в отличие от материальной помощи, предоставляемой отдельным работникам по семейным обстоятельствам. Затраты на оплату труда входят в состав затрат, образующих стоимость продукции. В состав затрат на оплату труда включаются:
  - выплаты заработной платы за фактически выполненную работу, исчисленные исходя из сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов;
  - стоимость продукции, выдаваемой в порядке натуральной оплаты работникам: выплаты стимулирующего характера по системным положениям: премии за производственные результаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и т. д.;
  - выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, за работу в тяжелых, вредных условиях труда и т. д.;
  - оплата в соответствии с действующим законодательством очередных (ежегодных) и дополнительных отпусков, денежных компенсаций за неиспользованный отпуск и др.;
  - выплаты работникам, высвобождаемым с предприятий в связи с их реорганизацией, сокращением численности работников и штатов;
  - единовременные вознаграждения за выслугу лет (надбавки за стаж работы по специальности в данном хозяйстве) в соответствии с действующим законодательством;
  - выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда;
  - оплата труда работников, не состоящих в штате предприятия (работников несписочного состава), за выполнение работ по заключенным договорам гражданско- правового характера;
  - другие виды выплат, включаемые в соответствии с установленным порядком.
  В издержки производства не включаются следующие выплаты работникам предприятия, а также затраты, связанные с их содержанием:
  - премии, выплачиваемые за счет средств специального назначения и целевых поступлений;
  - материальная помощь, беспроцентная ссуда на улучшение жилищных условий;
  - оплата дополнительно предоставляемых по коллективному договору (сверх предусмотренных законодательством) отпусков работникам;
  - компенсационные выплаты в связи с повышением цен, производимые сверх размеров индексации доходов по решениям Правительства Российской Федерации;
  - компенсации удорожания стоимости питания в столовых, буфетах, профилакториях либо предоставление его по льготным ценам или бесплатно (кроме специального питания для отдельных категорий работников в случаях, предусмотренных законодательством);
  - надбавки к пенсиям, единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда, доходы (дивиденды, проценты), выплачиваемые по акциям и вкладам трудового коллектива предприятия;
  - оплата путевок на лечение и отдых, экскурсий и путешествий, занятий в спортивных секциях, кружках, клубах, посещение культурно-зрелищных и спортивных мероприятий ;
  - другие виды оплат, не связанные непосредственно с оплатой труда.

 
© www.eclib.net