Экономическая библиотека

Учебники по экономике

6.1. Из истории развития канадского аудита

  В 1877 г. было создано Управление Генерального аудитора в Канаде. На первых порах Генеральный аудитор являлся представителем одновременно законодательной и исполнительной власти. Сейчас трудно себе представить, что в те времена одно и то же лицо могло совмещать пост Генерального аудитора и, например, заместителя министра финансов. В 1878 г. в законодательство Канады были внесены поправки, в соответствии с которыми Генеральный аудитор получил независимый от исполнительной власти статус и наделялся полномочиями по осуществлению финансового контроля от парламента над расходами, осуществляемого правительством. Еще одна особенность становления института Генерального аудитора в Канаде состоит в том, что первоначально он осуществлял предварительный контроль над всеми производимыми расходами - для проведения любого платежа из бюджета необходимо было получить санкцию Генерального аудитора.
  Впоследствии за аудитором были оставлены полномочия по осуществлению исключительно последующего контроля, т. е. финансового контроля за уже произведенными публичными расходами. Сложилась модель, в соответствии с которой осуществление предварительного и текущего контроля возлагалось на казначейство, а последующего - на Генерального аудитора. Таким образом, казначейство осуществляло как бы «внутренний» финансовый контроль, а вот «внешний» финансовый контроль составлял сферу деятельности Генерального аудитора.
  В 1931 г. была предпринята попытка институционализировать «внутренний» финансовый контроль. С этой целью было создано специальное ведомство контролера казначейства, персонал которого составили государственные служащие, занятые в сфере исполнительной власти и специализирующиеся в области финансовой отчетности. На ведомство контролера казначейства возлагались проверки соответствия реально осуществленных публичных расходов тем объемам, которые были утверждены парламентом при принятии бюджетного закона, правильности ведения государственных счетов и финансовой отчетности в публичном секторе.
  Еще в середине XX в. возник вопрос о том, каким все-таки должен быть государственный финансовый контроль: независимым от исполнительной власти или действующим в ее структуре и опирающимся на ее кадровый и информационный потенциал? Вопрос этот был поднят с особой остротой, когда Генеральный аудитор предпринял первые попытки провести оценку эффективности государственных расходов, т. е. ответить на вопрос не только о том, законны ли были те или иные расходные операции, но и насколько они были эффективны.
  Подобная инициатива Генерального аудитора была недоброжелательно встречена в правительственных структурах. Стали говорить о якобы имевшем место превышении Генеральным аудитором своих полномочий. Полемика по данному вопросу потребовала от законодателя определиться со своими представлениями об организации государственного финансового контроля. В результате в 1977 г. появился Закон о Генеральном аудиторе, заложивший основы независимого «внешнего» государственного финансового контроля. (До принятия этого закона деятельность Генерального аудитора регулировалась законом об управлении публичными финансами).

 
© www.eclib.net