Экономическая библиотека

Учебники по экономике

6.3. Аудит в Канаде сегодня

  Опыт Канады в организации государственного финансового контроля интересен для нас по целому ряду обстоятельств. Во-первых, Канада занимает особую позицию в мировой экономике, являясь членом «большой восьмерки» и составляя достойную конкуренцию США, странам Европейского союза и Японии. В конце XX в. Канада заняла второе место в мире по важнейшим макроэкономическим показателям, уступив лишь США. При этом за последние годы российско-канадские отношения динамично развиваются в различных областях: в экономической, политической, гуманитарной и др. Во-вторых, Россия активно использует канадский опыт по целому ряду важнейших направлений административно-бюджетной реформы, развернувшейся в последнее время в нашей стране, что, в свою очередь, делает востребованным опыт организации и правового регулирования финансового контроля в Канаде.
  Управление Генерального аудитора (The Office of the Auditor General - OAG, Le Bureau du verificateur general OAG) - высший орган государственного финансового контроля в Канаде. Его особая роль в механизме публичных финансов объясняется тем, что без контрольной функции невозможно представить себе само существование финансов вообще. От того, как организован финансовый контроль, напрямую зависит эффективность государственных финансов.
  В настоящее время Генеральным аудитором Канады является г-жа Шейла Фрейзер (Sheila Fraser), назначенная на эту должность в 2001 г. (ее мандат в соответствии с законом истекает в 2011 г.).
  В штате Управления Генерального аудитора состоят свыше 600 сотрудников, имеющих самые разные специальности: бухгалтеры, инженеры, адвокаты, экономисты, историки, социологи, специалисты в области информатики.
  Центральный офис Управления Генерального аудитора находится в столице Канады - Оттаве. Еще в четырех городах Канады (Галифаксе, Монреале, Эдмонтоне, Ванкувере) размещаются региональные представительства Управления.
  Деятельность Управления Генерального аудитора организует Руководящий совет, возглавляемый Генеральным аудитором. В состав Руководящего совета входят один заместитель и 11 помощников Генерального аудитора (должность одного из помощников , отвечающего за окружающую среду и устойчивое развитие, с 1995 г. называется «специальный уполномоченный»).
  Каждый из 11 помощников Генерального аудитора возглавляет конкретное направление аудиторской деятельности, образующее соответствующее структурное подразделение Управления Генерального аудитора. За каждым таким направлением закрепляется определенное количество объектов, аудит которых осуществляет Управление Генерального аудитора. Государственный аудит осуществляется практически во всех без исключения сферах деятельности исполнительной власти: здравоохранения, культуры, финансов, сельского хозяйства, транспорта, науки и образования. Вследствие особого внимания, уделяемого в Канаде вопросам финансирования мероприятий по охране окружающей среды, в 1995 г. была учреждена должность специального уполномоченного по вопросам окружающей среды и устойчивому развитию, а в составе Управления Генерального аудитора было организовано специальное направление - «Окружающая среда и вопросы устойчивого развития».
  Всего же Управлению Генерального аудитора подконтрольны около 70 федеральных министерств и ведомств, 100 государственных корпораций и государственных предприятий, правительства трех северных территорий Канады, некоторые учреждения при ООН, ЮНЕСКО и других международных организаций, находящихся на территории Канады.
  В Управлении Генерального аудитора созданы также службы обеспечения: стратегического планировании, методологии, внутреннего аудита, международных связей, правового обеспечения, по связям с парламентом и др.
  Особое место в механизме государственного аудита в Канаде отводится «внешним» консультантам. Они объединяются в группы консультантов (экспертные советы и т. п.), действующие при Генеральном аудиторе (например, группа консультантов по вопросам коренного населения). И лишь группа экспертов по вопросам окружающей среды работает непосредственно при специальном уполномоченном по вопросам окружающей среды и устойчивому развитию и через него выходит со своими советами и консультациями на Генерального аудитора.
  Канада является одним из пионеров аудита эффективности. Она одной из первых в мире отказалась от практики проверки только законности финансовой и экономической деятельности правительства. Управление Генерального аудитора и Комитет публичных счетов нижней палаты канадского парламента, составляя институциональную основу так называемого законодательного аудита, осуществляют контроль за эффективностью выполнения правительственных программ и, как следствие, эффективностью расходования государственных ресурсов.
  В этом смысле для Российской Федерации, переходящей на аудит эффективности при осуществлении государственного финансового контроля, опыт Канады представляет несомненный интерес.

 
© www.eclib.net