Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Глава 15. Зарубежный экологический аудит

  С 70-х гг. компании ряда стран Европы и Северной Америки начали привлекаться к юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, что приводило их к дополнительным финансовым потерям. Это обусловило необходимость оценки соответствия осуществляемой ими деятельности нормам законодательства об охране окружающей среды. Такая оценка по определенной аналогии с финансовым аудитом получила название экологического аудита.
  К середине 80-х гг. сформировалось направление экологического аудита как инструмента внутреннего административного управления для усиления контроля за природоохранной деятельностью компании.
  Экологический аудит распространяется в промышленно развитых странах - Канаде, Великобритании, Нидерландах, США, Швеции. Одними из первых компаний, разработавших собственные программы экологического аудита, были US Steel, Allied Chemical Occidental Petroleum.
  В 1994 г. Национальное агентство по охране окружающей среды США разработало концепцию экологического аудирования для федеральных ведомств. В соответствии с ней агентства осуществляли экологический аудит Министерства энергетики США, Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASSA).
  Экологический аудит нашел применение в таких областях деятельности, как передача или приобретение имущества, решение проблемы отходов производства и потребления, обеспечение безопасности производимых продуктов, борьба с профессиональными болезнями, контроль загрязнения природных сред. Кроме термина «экологическое аудирование» (environmental auditing) стал использоваться термин «аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды» (heals, safety and environment audit).
  К концу 1990 г. коммерческие банки в ряде стран стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам, обусловленных недостатками природоохранной деятельности, предприятиями-заемщиками.
  Экологический аудит применяется международными банками развития как инструмент управления окружающей средой с использованием для этого оценки природоохранной деятельности финансируемых ими компаний.
  Рядом стран, в том числе США, Бельгией, Индонезией, Норвегией, Ямайкой, Боливией, Францией, а также Европейским союзом и международными финансовыми корпорациями экологический аудит стал проводиться с целью оказания помощи деловым кругам в управлении окружающей средой, снижения рисков финансового рынка, повышения конкурентоспособности на мировом рынке, усиления природоохранной деятельности, привлечения частного капитала в промышленность и энергетику, для проверки безопасности производства и оказания помощи по ее обеспечению, определения характера и масштабов экологических проблем в области охраны здоровья.
  Таким образом, экологический аудит превращается из «рутинного инструмента» контроля за соблюдением природоохранного законодательства в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия с целью повышения его инвестиционной привлекательности.
  Агентство по защите окружающей среды США подчеркивает: «Нарушитель может показать свою искренность, если он выявит и проинформирует о правонарушении и примет надлежащие меры по его исправлению прежде, чем в это вмешается Агентство. Принимая во внимание, что данная информация необязательна по закону и правонарушение было немедленно исправлено, санкции, наложенные на предприятие, могут иметь частичный характер, отсутствие искренности может привести к увеличению этих санкций» [49].
  В соответствии с законом о защите окружающей среды от загрязнения, принятым в США в 1990 г. (Pollution Prosecution Act), нарушения, выявленные добровольно или исправленные благодаря программе экологического аудита, не являются составом административного или уголовного преступления.
  Несмотря на опыт экологического аудирования, в настоящее время за рубежом нет устоявшегося понятия экологического аудита. Наиболее часто используются следующие его формы:
  - систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка эксплуатации объектов и деятельности в соответствии с экологическими требованиями («Заявление о политике в области экологического аудита», принятое Агентством по защите окружающей среды США 9 июля 1986 г.);
  - систематический, документированный, подтверждающий процесс объективного получения и оценки свидетельств аудита для определения соответствия или несоответствия критериям аудита специфической деятельности в области окружающей среды (ISO 14011: 1996);
  - систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствия деятельности и результатов области качества запланированным мероприятиям, а также внедрение мероприятий и их пригодность поставленным целям (ISO 8402:1994);
  - исследования окружающей среды, проводимые для определения воздействия на окружающую среду и потенциальных обязательств, связанных с передачей собственности или последующей деятельностью (Европейский банк реконструкции и развития);
  - средство, инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствует организационная система, управление охраной окружающей среды, функционирование оборудования экологическим целям, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям («ICC Position Paper on Environmental Auditing», 29 ноября 1988 г., Международная торговая палата, Совет европейского сообщества).
  Экологическое аудирование проводится на уровнях:
  - государственных структур;
  - транснациональных корпораций;
  - отрасли (структурное - оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное - аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);
  - территории (региона);
  - муниципального образования;
  - предприятия.
  Различают добровольное (voluntary) и обязательное (mandatory) экологическое аудирование. Как правило, экологический аудит проводится внезапно, чтобы получить объективное представление относительно соблюдения природоохранных требований.
  Экологическому аудиту (по сравнению с традиционным финансовым аудитом) в большей степени присущ аналитический характер. Он не отвечает на вопрос, каким образом компания может усовершенствовать свою экологическую программу. Аудиторы лишь указывают на выявленные недостатки природоохранной деятельности, тогда как принятие необходимых мер - обязанность управляющего компанией.
  Теория аудита на Западе ограничивается рассмотрением следующих видов аудита:
  - операционный аудит - проверка процедур и методов функционирования компании в целях оценки ее производительности и эффективности;
  - аудит на соответствие деятельности компании нормативным актам и указаниям руководства (администрации);
  - аудит бухгалтерской отчетности на соответствие законодательству и инструкциям по бухгалтерскому учету. Распространена практика аудита бухгалтерской отчетности на основе информации о движении денежных средств или на какой-то другой основе, свойственной бухгалтерии проверяемой компании. Бухгалтерская отчетность в общем случае включает бухгалтерский баланс и приложения к нему, сопутствующие документы (справки, расшифровки, пояснительные записки и т. д.). В данный перечень не включены проверки отчетности, необходимые для экологического или любого другого неэкологического (финансового) аудита.
  В зависимости от того, кто проводит аудирование - группа из числа работников предприятия или не из их числа, называют внешнее и внутреннее экологическое аудирование.
  К внешним (независимым) аудиторам относятся:
  - присяжные бухгалтеры (Великобритания) или фирмы дипломированных общественных бухгалтеров (США), комиссары по счетам (Франция), контролеры хозяйства и контролеры книг (Германия) и т. д.; при выполнении функций засвидетельствования они обычно именуются аудиторами, работают без образования юридического лица и являются независимыми подрядчиками по отношению к клиенту;
  - аудиторские фирмы (Великобритания) или фирмы дипломированных общественных бухгалтеров (США) и т. д.; при выполнении функций засвидетельствования они также именуются аудиторами и работают с клиентами на основе договоров на аудиторскую проверку;
  - аудиторы государственных учреждений, которые отчитываются перед законодательными или государственными органами о своих проверках достоверности финансовой информации, полноты и своевременности бюджетных и внебюджетных платежей, адекватности и эффективности внутрихозяйственного контроля государственных и иных организаций; сюда же возможно отнести и налоговую полицию.
  Внешние аудиторы не должны иметь родственных связей с руководством аудируемых компаний и участвовать в их деятельности (даже косвенно, как, например, держатель акций).
  Внутренние аудиторы являются служащими тех же компаний, подразделения которых они проверяют, но работают в составе администрации, т. е. независимо от аудируемых подразделений.
  Практика экологического аудита базируется на следующих принципах:
  - поддержка экологического аудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия;
  - независимость функций экологического аудита от проверяемой деятельности;
  - обоснованный подбор аудиторов;
  - определенность сроков, целей, ресурсов и периодичности аудита;
  - адекватность сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудита;
  - наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое изложение результатов аудита;
  - наличие процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации;
  - ответственность аудитора за достоверность аудита.
  Анализируя зарубежный опыт аудиторской деятельности, необходимо иметь в виду важность изучения реальных возможностей его использования с учетом условий экономических преобразований в России и состояния российского законодательства.

 
© www.eclib.net