Экономическая библиотека

Учебники по экономике

1.1.3. Организация строительного процесса

  Инвестиционный процесс представляет собой целостную систему взаимосвязанных компонентов, взаимодействующих для достижения конечной цели - сооружение объекта в установленные сроки с заданными экономическими показателями.
  Для бесперебойного и эффективного функционирования строительного производства необходима четкая, научно обоснованная его организация на начальной стадии и постоянное поддержание согласованного взаимодействия его участников в ходе строительства объектов. По традиционной форме организации в процессе строительства участвуют инвестор, заказчик и подрядчик.
  Инвестором выступает юридическое или физическое лицо или объединение юридических лиц, вкладывающих капитал в создание новых и воспроизводство уже действующих основных средств. Они самостоятельно определяют объемы и направления капитальных вложений, заключают договоры с другими субъектами инвестиционной деятельности, контролируют целевое использование собственных и заемных средств, направляемых на финансирование строительства. Инвестор разрабатывает условия контрактов на строительство объекта, принимает решение относительно организационных форм строительства с целью определения проектировщика, подрядчиков, поставщиков путем объявления торгов или частных предложений, осуществляет финансово-кредитные отношения с участниками инвестиционного процесса. Инвестор может выступать в роли заказчика, кредитора, покупателя объекта строительства, а также выполнять функции застройщика.
  Заказчиками являются уполномоченные инвестором физические и юридические лица, которые реализуют инвестиционные проекты, то есть планируют и финансируют возведение объектов, организуют их эксплуатацию. Они наделяются правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, установленных договором и (или) государственным контрактом. Заказчик составляет титульные списки строек, обеспечивает строящиеся объекты проектно-сметной документацией, оборудованием, строительными материалами, энергетическими ресурсами, кадрами эксплуатационного персонала, решает вопросы отвода земельного участка подзастройку, проведения проектно-изыскательских работ и финансирования строительства. В его функции также входят ведение бухгалтерского учета производимых при строительстве затрат, правильное определение и отражение в учете инвентарной стоимости вводимых в эксплуатацию объектов.
  Заказчик заключает договор, как правило, с общестроительной организацией, которая выступает в качестве генерального подрядчика. Генподрядная организация выполняет часть строительно-монтажных работ собственными силами, а для выполнения специальных работ привлекает на договорной основе в качестве субподрядчиков специализированные организации, координирует и организует совместную их работу и несет ответственность за качество и своевременный ввод в эксплуатацию строящихся объектов.
  Субподрядные организации выполняют отдельные виды специализированных работ или осуществляет строительство специальных зданий и сооружений и несут ответственность за своевременное и качественное выполнение этих работ.
  Также заказчик в рамках договора на реализацию инвестиционного проекта заключает договора проектными организациями на проектирование строительства и с поставщиками строительных материалов и оборудования для строительства.
  Проектирование, являясь начальной стадией инвестиционного процесса, выступает в качестве промежуточного звена между наукой и строительным производством, оказывающего значительное влияние на технический прогресс и эффективность производства. Разработку проектов осуществляют специализированные проектно- строительные организации, определяющие объемно-планировочные и конструктивные решения, материалы по организации строительства, технико-экономические показатели (в т.ч. стоимость сооружения объектов), мероприятия по охране окружающей среды и другие материалы, необходимые для эффективной организации проектных решений.
  Материально-техническое обеспечение строительства является формой распределения средств производства на основе организационных связей и договоров между поставщиками и потребителями непосредственно или через посредника. Оно в значительной степени предопределяет результативность строительного производства, оказывая непосредственное воздействие на использование производственных фондов, ритмичность производства строительно-монтажных работ, себестоимость, производительность труда, продолжительность строительства и другие показатели.
  В строительстве объектов участвуют различные предприятия и организации. Каждый участник вносит свой конкретный вклад в создание продукции строительства (рис.1.4.).

Рис. 1.4. Взаимосвязь участников строительства

Рис. 1.4. Взаимосвязь участников строительства

  Заказчик, располагая капитальными вложениями, планирует и финансирует возведение объектов, организует их эксплуатацию. Проектные организации разрабатывают проектно- сметную документацию. Строительно-монтажные организации выполняют капитальные работы, сдают готовые объекты в эксплуатацию. Промышленные предприятия-поставщики обеспечивают оборудованием, строительными материалами, конструкциями, деталями и другими материально-техническими ресурсами. Пусконаладочные организации осуществляют расконсервирование, пробный пуск, наладку, настройку на рабочий режим и пробную эксплуатацию оборудования и технических систем. Транспортные организации занимаются перевозками личного состава и материально-технических ресурсов.
  Участники строительства объектов являются, как правило, хозрасчетными предприятиями и организациями. Между ними устанавливаются экономические отношения на основе хозяйственных договоров и согласованных договорных цен.
  Хозяйственные договоры, заключенные заказчиками со строительно-монтажными организациями при подрядном способе строительства объектов, называются договорами подряда (см. глоссарий). В них предусматриваются: предмет договора и общие обязанности заказчика и подрядчика; договорная цена работ; порядок обеспечения строительства материалами, изделиями и оборудованием; имущественная ответственность сторон. К договорам прикладываются графики производства строительно-монтажных работ по стройкам в целом с учетом норм продолжительности их строительства. Взаимоотношения сторон регламентируются «Правилами о договорах подряда на капитальное строительство», утвержденными правительством. Договоры подряда заключаются только на строительство объектов, обеспеченных проектно-сметной документацией и включенных в титульные списки.
  Заказчик поручает строительство объекта обычно одной строительно-монтажной организации, которая выступает в роли генерального подрядчика. Договор подряда заключается заказчиком с генподрядчиком на весь период нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений. Это повышает ответственность сторон за достижение главной цели договора - вод в действие производственных мощностей и объектов. Дополнительное соглашение к договору подряда уточняет взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком в случае пересмотра проектной документации и титульного списка стройки.
  Генподрядчик выполняет своими силами, как правило, общестроительные работы Выполнение специальных строительных и монтажных работ он передает специализированным организациям, заключая с ними договоры субподряда (вторичного подряда). Такие организации называются субподрядными. Они наравне с генподрядчиком несут ответственность за ввод объектов в эксплуатацию в установленные сроки. По отношению к субподрядным организациям генподрядчик выполняет функции заказчика.
  Если генподрядчик не может взять на себя обязательств по монтажу некоторых видов оборудования, то заказчик поручает выполнение этих работ непосредственно поставщикам оборудования или специализированным организациям. В этом случае оформляются прямые договоры подряда.
  Строгое соблюдение взаимных обязательств по договорам подряда является важным условием своевременного ввода в действие объектов строительства. Поэтому законодательство предусматривает равную имущественную (материальную) ответственность заказчиков, генподрядчиков и субподрядчиков за выполнение принятых обязательств. Она выражается в следующем. Во-первых, при невыполнении взятых на себя договорных обязательств виновная сторона полностью возмещает убытки, причиненные пострадавшей стороне. Во-вторых, при нарушении только сроков выполнения обязательств виновная сторона выплачивает пострадавшей стороне санкции в виде неустойки, штрафа, пени.
  Неустойка и штраф представляют собой конкретные денежные суммы, которые взыскиваются с виновной стороны в разовом порядке за просрочку выполнения конкретного обязательства. Пеня, являясь разновидностью неустойки, начисляется за каждый день просрочки выполнения обязательства. Размеры штрафных санкций и условия их применения приведены в Правилах о договорах подряда на капитальное строительство. Например, при срыве установленных планов сроков ввода в действие объектов взимается в доход государственного бюджета штраф: с заказчика в размере до 3% от их стоимости, с подрядных организаций в размере до 3% от стоимости строительно-монтажных работ по этим объектам.
  Руководствуясь договорами подряда, строительное управление (СУ) планирует производство работ по объектам строительно-монтажным участкам (СМУ) и бригадам. Взаимоотношения СУ - СМУ и СУ - бригада оформляются и регулируются договорами внутреннего подряда (коллективного и бригадного).
  Таким образом, договор подряда является ключевым документом, регламентирующим взаимоотношения между участниками строительства, определяющим их взаимную экономическую ответственность. При этом предусматривается, что основой хозяйственного расчета будет договорная цена на строительную продукцию.
  Важнейшим элементом строительства являются финансы. Они представляют собой совокупность денежных отношений, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование фондов денежных ресурсов для нужд строительства.
  Денежные отношения складываются между всеми предприятиями, организациями и учреждениями, прямо или косвенно участвующими в строительстве. Заказчики накапливают и используют денежные средства для расчетов с проектно-изыскательскими и строительно-монтажными организациями, поставщиками оборудования, государственными предприятиями и учреждениями. Подрядные организации вознаграждают труд своих работников, ведут расчеты за поставляемые материалы и конструкции, выполняют обязательства перед государством и 'банком также денежными средствами.
  Планомерное обеспечение строительства денежными ресурсами и постоянный контроль за эффективным их использованием образуют систему финансирования объектов строительства.
  На всех этапах строительства система финансирования призвана играть активную роль в его интенсификации, укрепления централизованного планирования и хозяйственного расчета, усилении режима экономии.
  Расчеты между заказчиками и подрядными организациями за выполненные строительно-монтажные работы производятся на основании договоров, заключенных в соответствии с «Правилами о договорах подряда на капитальное строительство». Конкретные формы этих расчетов по объектам указываются также в договорах подряда.
  Для укрепления расчетной дисциплины и обеспечения своевременных н правильных платежей введена имущественная ответственность в виде штрафов и пени. Например, за необоснованный полный или частичный отказ от акцепта платежных требований за товарно- материальные ценности и услуги банк взыскивает с подрядной организации в пользу поставщика штраф в размере 5% от суммы, от акцепта которой она отказалась. За каждый день просрочки платежей финансовый орган взыскивает с заказчика в пользу подрядной организации пеню в размере 0,05% от суммы просроченного платежа.

Рис. 1.5. Способы строительства объектов

Рис. 1.5. Способы строительства объектов

  Повышение эффективности капитальных вложений зависит от способов строительства объектов, к которым относятся: подрядный, хозяйственный и смешанный (рис.1.5.).
  При хозяйственном способе строительство осуществляется собственными силами заказчика или инвестора. Для этого в его организационной структуре создается строительно- монтажное подразделение, которое и осуществляет комплексное строительство объекта. Данный способ обычно применяют при реконструкции или расширении действующих предприятий, при строительстве небольших объектов на территории существующих предприятий, в сельском строительстве, т.е. в тех условиях, когда не представляется возможным организовать равномерную загрузку строительных кадров, когда выполнение строительных работ во времени зависит от характера технологического процесса основного производства и имеют место неопределенность в предоставлении фронта работ. В таких условиях приходится выполнять небольшие по масштабам объемы работ различного профиля с неритмичной загрузкой рабочих. При этом требуется относительно небольшое количество рабочих, владеющих широким спектром специальностей. При хозяйственном способе строительно-монтажные участки или управления, как правило, характеризуются слабой оснащенностью высокопроизводительной специализированной техникой, невысоким уровнем квалификации рабочих, неритмичностью строительных процессов, текучестью строительных кадров, низким уровнем производительности труда. Однако имеются и преимущества: сокращение времени на всевозможные согласования, связанные с привлечением подрядных строительных организаций, общая заинтересованность коллектива действующего предприятия и строительного управления в быстром и качественном осуществлении проводимых работ по реконструкции, перевооружению или расширению предприятия единство руководства эксплуатации и строительства объекта.
  При подрядном способе строительство объекта осуществляется постоянно действующими специальными строительными и монтажными организациями (подрядчиками) по договорам с заказчиком, которые имеют собственные материально- технические базы, средства механизации и транспорта, постоянные строительно-монтажные кадры соответствующих специальностей и опираются в своей деятельности на крупное механизированное промышленное производство строительных конструкций, деталей полуфабрикатов.
  Подрядный способ предполагает заключение между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) договора на весь период строительства до полного завершения стройки. Этот договор носит название генерального, в развитие которого стороны заключают дополнительные соглашения на год.
  Заказчик предоставляет подрядчику площадку для строительства, своевременно передает ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечивает финансирование, поставляет технологическое, энергетическое и другие виды оборудования.
  Заказчик проводит комплексное опробование оборудования с участием заинтересованных сторон, обеспечивает шеф-монтаж заводов изготовителей, проводит наладку технологических процессов и вместе с генеральным подрядчиком обеспечивает ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства.
  В процессе строительства осуществляется технический надзор за ходом строительства, контроль за соответствием фактических объемов, стоимости и качества выполняемых работ, а также технических условий на производство и приемку работ. Обеспечивает приемку и оплату законченных строительством объектов и отдельных этапов работ, рассчитывается с подрядчиком за принятую законченную строительную продукцию.
  Смешанный способ сочетает в себе элементы подрядного и хозяйственного способов и реализуется в двух организационных формах. В одном случае заказчик осуществляет строительство хозяйственным способом, но выполнение сложных видов строительных или монтажных работ поручает подрядным организациям. В другом случае работы ведет подрядная организация с привлечением рабочих и материально-технических ресурсов заказчика.
  Следует отметить, что подрядным способом производится до 88% всех строительно- монтажных работ, так как за счет специализации строительства он является более эффективным способом осуществления строительных работ, позволяя сокращать продолжительность, снижать стоимость и повышать качество строительства объектов.
  Основными этапами инвестиционного процесса исходя из рассмотренных особенностей его организации, являются:
  • изыскание и проектирование,
  • планирование,
  • инженерно-экономическая подготовка,
  • снабжение,
  • комплектация,
  • монтаж,
  • строительные работы,
  • пусконаладочные работы.
  Практика показывает, что на стыках между отдельными этапами постоянно возникают неувязки, разрывы в сроках, нарушение ритмичности. Для устранения указанных недостатков была выдвинута идея строительства «под ключ», сущность которой заключается в том, чтобы в одних руках сосредоточить все функции организации и управления, связанные с созданием строительной продукции и выполняемые в настоящее время различными организационными структурами. Строить «под ключ» означает, что генеральная подрядная строительная организация берет на себя обязательство выполнить не только строительно-монтажные работы, но также инженерно-экономическую подготовку, изыскание и проектирование, снабжение и комплектацию.
  Форма строительства объектов «под ключ» в последние годы начинает получать широкое распространение, когда функции заказчика передаются генеральному подрядчику. Это повышает заинтересованность генподрядчика в более экономном расходовании установленного сметного лимита, так как полученная экономия поступает в его распоряжение, упрощается система связей, что способствует оперативности принятия и реализации решений, а в конечном итоге - удешевлению и ускорению строительства.
  В международной практике выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования обычно осуществляется на конкурсной основе путем проведения торгов. Торги по сравнению с прямыми двусторонними договорами создают условия конкуренции между подрядными строительными и проектными фирмами, поставщиками и позволяют заказчику выбрать наиболее выгодные предложения с точки зрения как цены, так и других коммерческих и технических условий.

 
© www.eclib.net