Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Система законодательного регулирования бухгалтерского учета в России

  В настоящее время переход экономики страны на рыночные отношения потребовал разработки целой системы нормативных документов, регламентирующих вопросы организации и ведения бухгалтерского учета на предприятиях, а также определение роли государственных органов в ее создании.
  В соответствии со ст. 3 ФЗ «О бухгалтерском учете» законодательство РФ о бухгалтерском учете состоит из:
  1. Федеральный закон о бухгалтерском учете (устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в РФ).
  2. Другие федеральные законы.
  3. Указы Президента РФ.
  4. Постановления Правительства РФ.
  Основными целями законодательства РФ о бухгалтерском учете являются:
  1. Обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями.
  2. Составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.
  Федеральный закон о бухгалтерском учете устанавливает 3 уровня законодательного регулирования бухгалтерского учета.
  Впервые на уровне федерального закона было установлено, что именно Правительство РФ, а не центральные органы исполнительной власти, например Министерство финансов, осуществляет «общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в РФ».
  Таким образом, из ведения Минфина бухгалтерский учет перешел в ведение Правительства РФ, а это означает, что планы счетов, положения и другие нормативные акты, кем бы они не разрабатывались, даже Минфином РФ, должны быть согласованы и одобрены аппаратом Правительства РФ. Регулирование бухгалтерского учета в РФ.

Рисунок

  В соответствии с п.«б» ст.114 Конституции РФ Правительство «обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики».
  Пункт 1 ст.5 Закона «О бухгалтерском учете», возложив на правительство РФ общее методологическое руководство бухгалтерским учетом, установил, таким образом, приоритет государственного регулирования бухгалтерского учета в стране.
  Пункт 2 ст.5 Закона косвенно указывает на то, что к органам, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, в первую очередь относится Министерство финансов РФ. Специально устанавливается, что «нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов РФ».
  В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.03.98 № 273, в число основных задач Минфина РФ входит «обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях. Согласно ст. 6 этого Положения Минфин РФ:
  1. Подготавливает предложения и реализует меры по методологическому руководству бухгалтерским учетом и отчетностью в РФ.
  2. Утверждает планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению и порядку составления отчетности (кроме учета и отчетности в ЦБ России и кредитных организациях).
  3. Устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об использовании федерального бюджета, смет и расходов бюджетных организаций.
  Существенная роль в разработке методологических и методических материалов в настоящее время отводится Институту профессиональных бухгалтеров России. Очередные положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) будут выходить с грифом «разработано Институтом профессиональных бухгалтеров» и утверждено (одобрено) Методологическим советом по бухгалтерскому учету Министерства финансов РФ.
  Федеральными законами, помимо Минфина РФ, право регулирования бухгалтерского учета предоставлено следующим органам:
  1. Центральному банку РФ - по банкам и иным кредитным учреждениям.
  2. Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - по профессиональным участникам рынка ценных бумаг и эмитентам.
  3. Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью - по страховым организациям.
  Следовательно, на федеральном уровне невозможно учесть все отраслевые и региональные особенности осуществления бухгалтерского учета. Поэтому наряду с законодательным используется нормативное регулирование бухгалтерского учета, осуществляемое Минфином РФ и другим органами отраслевого и регионального управления. Кроме того, при осуществлении деятельности конкретной организацией имеют место особенности, обусловленные технологическими, управленческими и другими причинами, что вызывает необходимость регулирования бухгалтерского учета на уровне организации.
  Можно выделить следующие уровни системы законодательного и нормативного регулирования бухгалтерского учета:
  1. Первый уровень. Законы и иные законодательные акты: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О бухгалтерском учете», Положение по ведению бухгалтерского учета. В ГК РФ закреплены многие вопросы учетной работы: наличие самостоятельного баланса как необходимый признак юридического лица, обязательное утверждение годового бухгалтерского отчета, понятие чистых активов и т. д. Последние же два приведенных документа устанавливают единые методологические основы бухгалтерского учета на территории РФ для всех юридических лиц, а также определяют порядок организации и ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской информации пользователям. Кроме того, к документам этого уровня относятся Указы Президента РФ, постановления правительства РФ, регулирующие прямо или косвенно постановку бухгалтерского учета в организациях. Важными документами первого уровня системы являются также законы соответствующих организационно-правовых форм экономических субъектов, например, ФЗ «Об акционерных обществах» и другие.
  2. Второй уровень - указы Президента РФ. Указы Президента РФ могут регулировать практически любую сферу общественной жизни, производственной и иной деятельности. В части бухгалтерского учета они могут устанавливать общие принципы осуществления и отражения отдельных хозяйственных операций. В настоящее время, характеризующееся реформированием законодательной и нормативной базы рыночных отношений, указы Президента РФ разрабатываются и принимаются тогда, когда тот или иной аспект предпринимательской деятельности законодательно не урегулирован, а осуществление данного вида деятельности необходимо (указы, регулирующие аудиторскую деятельность, некоторые стороны земельных отношений). Как правило, через какое-то время в развитие указа разрабатывается и принимается Федеральным Собранием соответствующий федеральный закон. После этого указ Президента РФ отменяется, и начинают действовать положения данного закона.
  3. Третий уровень - постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти документы разрабатываются, как правило, в развитие федеральных законов и указов Президента РФ. В постановлениях и распоряжениях Правительства РФ детализируются и уточняются отдельные требования федеральных законов и указов Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
  4. Четвертый уровень - Положения по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые Минфином РФ (система нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, а не законодательного регулирования этих вопросов). В этих документах устанавливаются общие правила ведения бухгалтерского учета в организациях и порядок отражения в бухгалтерском учете отдельных видов хозяйственных операций или операций, осуществляемых организациями и предприятиями различных организационно-правовых форм. Основной документ - Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Кроме того, в настоящее время действует 19 отдельных положений по бухгалтерскому учету. Документами этого уровня являются Планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению. Требования положений по бухгалтерскому учету не могут противоречить документам более высоких уровней. Если же подобные противоречия имеют место, соответствующие пункты положений применяться не должны.
  5. Пятый уровень - методические рекомендации, инструкции и т. п. Нормативные документы, разъясняющие применение отдельных положений по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые федеральными органами управления (министерствами и ведомствами). Требования данных документов носят общий характер и обязательны к применению всеми организациями, ведущими бухгалтерский учет. Положения, противоречащие положениям документов более высоких уровней, применению не подлежат.
  6. Шестой уровень - методические рекомендации, инструкции и т. п., разъясняющие применение отдельных положений по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые федеральными отраслевыми органами управления (министерствами и ведомствами). К числу таких органов управления относятся, например, Министерство обороны РФ, Министерство образования РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ. Требования этих документов обязательны к применению организациями, осуществляющими деятельность, регулируемую соответствующими министерствами или ведомствами.
  7. Седьмой уровень - указания, разъяснения, письма и т. п. Документы, разъясняющие порядок применения отдельных требований и положений документов более высокого уровня. В отличие от законодательных актов и документов системы нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, указания, разъяснения и письма отраслевых органов управления (прежде всего Минфина РФ и МНС РФ) не обязательны к применению всеми организациями, а носят рекомендательный характер.
  8. Восьмой уровень - внутренние документы организации, разрабатываемые структурными подразделениями и утверждаемые, как правило, приказом руководителя организации. Приведенная классификация законодательных и нормативных документов условна и основана на их юридической значимости.
  Следует уточнить, что документом, имеющим высшую юридическую силу, является Конституция РФ. Однако, ни одно из положений Конституции РФ прямо не регулирует бухгалтерский учет. Поэтому данный документ не может быть отнесен к системе законодательного регулирования бухгалтерского учета и отчетности.
  Законодательные документы 1 -3 уровней государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ не подлежат.
  Нормативные документы 4 уровня подлежат обязательному представлению на регистрацию в Минюст РФ.
  Документы 5 - 6 уровней могут не проходить процедуру регистрации в Минюсте РФ. Но в этом случае они не имеют статуса нормативного документа, носят рекомендательный характер и необязательны к выполнению.
  Документы 7 - 8 уровней не относятся к системе законодательного и нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, а только дополняют эту систему.

 
© www.eclib.net