Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Устойчивое развитие общества и сохранение потенциала природной среды

  Понятие «устойчивое развитие» возникло тогда, когда в XX в. человечество пришло к столкновению с биосферой, что привело к быстрым глобальным изменениям во всех средах и практическому прекращению восстановления возобновимых ресурсов (воздуха, воды, почв, растительного и животного мира) в прежнем виде. В результате возникла необходимость пересмотра стратегии развития цивилизации.
  Во второй половине XX в. обсуждение проблемы экологического кризиса вышло за рамки научных дискуссий. Попытка решения этой проблемы стала элементом внутренней и внешней политики государств.
  Попытки найти пути выхода из кризиса, определить перспективы развития человечества привели к созданию в 1983 г. при ООН Международной комиссии по окружающей среде и развитию (во главе с премьер-министром Норвегии г-жой Гру Харлем Брундтланд). Перед Комиссией была поставлена задача: сформировать «глобальную программу изменений». Для этой программы Комиссия предложила название «устойчивое развитие».
  В дальнейшем этот термин был закреплен на второй Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), где 179 государств, включая Россию, приняли Декларацию по окружающей среде и развитию.
  В соответствии с основными идеями устойчивого развития была предпринята попытка разработать конкретную программу действий («Повестка дня на XXI век»). Обсуждение причин масштабных изменений в природе (истощение озонового слоя, нарастание «тепличного эффекта» и грозящее потепление климата, сведение лесов и истощение почв, разрушение экосистем в результате загрязнения окружающей среды токсичными химическими и радиоактивными веществами, быстрое сокращение биологического разнообразия и т. д.) выявило их жесткую связь с характером современного развития цивилизации - развития за счет и в ущерб природе. Без должного учета опасности нарушения рационального баланса основных составляющих, которые определяют прогресс: экономики, экологии, социального положения людей и их духовного мира, - человечеству грозит глобальный экологический кризис.
  Один из основополагающих выводов конференции состоял в том, что повторение развивающимися странами (3/4 населения мира) пути развития небольшого числа стран, достигших высокого уровня благосостояния, невозможно - планета Земля этого не выдержит.
  При открытии конференции, в частности, говорилось: «Процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к рискам и дисбалансам, в одинаковой мере угрожающим и богатым, и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых и не могут быть повторены бедными. Следование по этому пути может привести нашу цивилизацию к краху».
  Этот вывод можно проиллюстрировать следующим образом. На долю 20% наиболее богатой части населения планеты приходится 83% мирового дохода, а на долю остальных 80% населения - 17%, причем на долю 20% беднейшей части населения мира - всего 1,4%. Разрыв между 20% наиболее богатых и 20% беднейших непрерывно растет (в 1960 г. - 30 : 1, в 1990 г. - 60 : 1, к концу 2000 г. - 100 : 1).
  Чтобы устранить отмеченный диспаритет путем быстрого экономического подъема 4/5 мира до уровня богатой части населения мира, надо (если оставить доход богатой части на том же уровне) увеличить доход 4/5 населения планеты в 20 раз. Нынешний разрыв в уровне потребления ресурсов можно показать на примере США и Индии. Отношение к потреблению природных ресурсов различается в десятки и сотни раз: алюминия - 34, меди - 45, фосфатов - 58, нефти - 43, природного газа - 184, между тем как численность населения Индии в 6 раз выше, чем в США. Таким образом, преодоление указанного разрыва при существующих технологиях потребует огромного роста потребления ресурсов планеты, которые по многим видам и так уже истощены. Решение глобальной проблемы требует новой стратегии развития цивилизации, которая была обозначена термином «sustainable development» - «устойчивое развитие». Рассматриваемое понятие было введено для изучения отношений человека, общества и природы.
  Современная концепция устойчивого развития в общем виде рассматривает не только возможности роста благосостояния общества со временем (как традиционные концепции экономического роста), но также условия и источники, из которых складывается благосостояние.
  Понятие устойчивого развития используется применительно:
  - к биосфере как регулятору состояния окружающей среды;
  - экономике как дестабилизатору среды при высоких темпах экономического роста или, напротив, кризисах;
  - сфере взаимодействия общества и природы на всех территориальных уровнях.
  Понятие «устойчивое развитие» можно ограничить тремя условиями, к которым относятся:
  - поддержание постоянного запаса ресурсов во времени относительно численности населения на Земле;
  - поиск заменителей невозобновимых и исчерпаемых ресурсов и сбережение части дохода на плату за депрессивность;
  - долгосрочные обязательства общества по комплексному управлению глобальной экосистемой.
  Контроль за достижением целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей - индикаторов устойчивого развития.
  Проблемой разработки индикаторов устойчивого развития занимаются Департамент политической координации и устойчивого развития ООН, Комиссия объединенных наций по устойчивому развитию, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE), осуществляющий проект по индикаторам устойчивого развития. Эта проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах.
  Разработка индикаторов устойчивого развития еще далека от решения, однако уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населенных пунктов и предприятий. На международном уровне в настоящее время разработан проект из 134 индикаторов устойчивого развития. Это множество разделено на следующие основные группы:
  - индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;
  - индикаторы экономических аспектов устойчивого развития;
  - индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, земли, атмосферы, других природных ресурсов и отходов);
  - индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).
  В России проблема устойчивого развития воспринимается широко и в то же время неоднозначно. В феврале 1994 г. вышел Указ Президента «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (от 4 февраля 1994 г. № 236). В нем даются принципиальные ориентиры рационального природопользования в России на конец XX - начало XXI вв. Отмечается, что в целях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность ориентируется на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью России.
  Основными направлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются:
  - экологически обоснованное размещение производительных сил;
  - экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
  - экологически безопасное развитие сельского хозяйства;
  - неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;
  - рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;
  - расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов;
  - совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
  Попыткой их конкретизации явилась «Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития» (указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»). В данном документе отражены идеи К. Э. Циолковского о Земле как колыбели человечества и концепция В.И. Вернадского о ноосфере как будущем состоянии земной оболочки.
  Для России с учетом ее особенностей основные принципы устойчивого развития формулируются следующим образом:
  - каждый человек имеет право на здоровую и деятельную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в экологически чистой и благоприятной для него окружающей среде;
  - социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей и естественных условий их жизнедеятельности при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны;
  - сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса устойчивого развития; в одно целое должны быть соединены экономическое развитие, социальная справедливость и экологическая безопасность;
  - экологобезопасное хозяйствование должно базироваться на усилении взаимосвязи экономики и экологии;
  - ведение хозяйственной деятельности должно осуществляться совместно с отказом от проектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде;
  - демографическая политика должна строиться путем формирования у населения сознательного отношения к планированию семьи и регулирования на основе численности населения;
  - важным условием перехода общества к устойчивому развитию является искоренение бедности и предотвращение больших различий в уровне жизни;
  - использование разнообразия форм собственности и механизма рыночных отношений должно быть ориентировано на гармонизацию социальных отношений при обеспечении общественной безопасности;
  - в перспективе по мере реализации идей устойчивого развития должно возрастать значение вопросов рационализации масштабов и структуры личного потребления населения;
  - необходимо сохранить для всех народов и этносов, проживающих в Российской Федерации, их культуру, традиций, среду обитания;
  - переход к устойчивому развитию должен осуществляться на основе международного сотрудничества и глобального партнерства и быть подкреплен принятием соответствующих международных соглашений и иных правовых актов большинством государств;
  - суверенные права каждого государства на разработку собственных природных ресурсов должны реализовываться без ущерба экосистемам за пределами государственных границ;
  - в международном праве важно признание принципа дифференцированной ответственности государств за нарушение глобальных экосистем;
  - необходимы обеспечение свободного доступа к экологической информации, создание соответствующей базы данных с использованием в этих целях глобальных и национальных коммуникаций, других средств информатики;
  - в ходе развития законодательной базы следует учитывать экологические последствия предполагаемых действий, исходить из необходимости повышения ответственности за экологические правонарушения, обеспечивать компенсации лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;
  - экологизация сознания и мировоззрения человека, переориентация системы воспитания и образования на принципы устойчивого развития должны способствовать выдвижению интеллектуально-духовных ценностей на приоритетное место по отношению к материально-вещественным ценностям;
  - ведущая роль в создании условий, обеспечивающих реализацию задач и целей устойчивого развития, должна принадлежать государству как гаранту обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды;
  - ведение хозяйственной деятельности должно быть ориентировано преимущественно на уже освоенных территориях и на постепенный отказ от хозяйственного использования новых территорий.
  Изложенные принципы отражают социоприродную сущность устойчивого развития (включая экологические, экономические и социальные императивы). Они соединены в единую социоприродную систему развития экологических, экономических и социальных характеристик без выдвижения на приоритетное место сугубо экономических параметров, как это происходит в современной парадигме неустойчивого развития. Отторжение «экономического детерминизма» и ориентация на системный социоприродный подход потребуют серьезных мировоззренческих трансформаций. В принципах устойчивого развития совершенно очевидны отказ от целей и приоритетов потребительского индустриального общества.
  Необходимость изменения стратегии существования и развития цивилизации должны обеспечиваться без количественного роста многих традиционных параметров, и прежде всего дальнейшего непрерывного увеличения численности населения, экономического роста (в его примитивном, «физическом» понимании) и антропогенного давления на биосферу. Такого рода устойчивость, как глобальная цель развития, не имела места в истории цивилизации.
  Этапы переходного процесса. Каждому этапу свойственны разные цели устойчивого развития.На первом этапе (в краткосрочной перспективе) - преодоление социально- экономического, экологического и структурного кризиса. При этом важно обеспечить общую стабилизацию экологической ситуации в стране, ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.
  На втором этапе (в среднесрочной перспективе) - обеспечение динамичного социально-экономического развития страны на базе эффективного использования ее экономических ресурсов (включая достижения научно-технического прогресса) и преимуществ международного разделения труда при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса.
  Достижение указанной цели потребует решения следующих основных задач:
  - в экономической сфере - продолжение развития эффективной социально и экологически ориентированной рыночной экономики. Важной задачей остается модернизация производственного аппарата как условие повышения экономической эффективности и предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
  - в экологической сфере - сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации;
  - в социальной сфере - повышение качества жизни и увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности, рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей в получении образования, медицинской помощи и восстановлении здоровья, социальная защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения;
  - в сфере науки и технологий - развитие фундаментальных исследований в сочетании с научно-прикладными разработками, создание и внедрение в практику новых технологий для решения производственных, экономических, социальных и экологических задач.
  На третьем этапе (долгосрочная перспектива) - гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе за счет развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и переноса акцента в системе человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно- нравственные.
  Россия занимает важное место в области решения вопросов международного сотрудничества. Особая роль принадлежит ей в решении проблемы ядерной безопасности, в области морского права, в вопросах разработки, производства, накопления и применения химического оружия.
  В 2004 г. Россия ратифицировала Киотский протокол к Конвенции об изменении климата. Это налагает на государство обязанность по ограничению строительства и закрытию многих существующих экологически вредных объектов, которые осуществляют выбросы продуктов отработанного топлива в атмосферу и тем самым способствуют глобальному потеплению.

 
© www.eclib.net