Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Государственный институциональный механизм управления природопользованием. Правовые основы природопользования

  Экологическое законодательство является главным фактором, воздействующим на реализацию экологической политики страны.
  Первым законом об охране окружающей среды принято считать эдикт, принятый в Англии в 1273 г., который запрещал использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России первоначально основным направлением государственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение отдельных ее элементов от истребления. В частности, ряд указов Петра I был направлен на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение хищнических способов ловли рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы природоохранное законодательство ограничивалось в основном установлением правил охоты.
  В советское время объектами охраны были объявлены целые природные комплексы, о чем свидетельствуют декреты и постановления о создании заповедников (например, в 1921 г. был принят декрет «Об охране памятников природы, садов и парков»).
  В истории развития экологического законодательства 1960-1980-е гг. отмечены рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах (озеро Байкал, бассейны Волги и Урала, Каспий, Ладога, Арал). В этот же период были приняты законы и постановления, касающиеся отдельных компонентов окружающей среды: основы земельного и водного законодательства, а также законодательства о недрах и др.
  Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» стал первым комплексным (рамочным) законом, охватывающим все аспекты природопользования. Право человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены в Конституции России 1993 г.
  В широком смысле термин «экологическое законодательство» обозначает систему законодательных актов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих экологическую группу общественных отношений. На федеральном уровне это законы, указы президента, постановления правительства, ведомственные инструкции и методики, на региональном - региональные законы и постановления представительной и исполнительной властей, на местном уровне самоуправления - постановления администрации.
  Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны окружающей среды и экологической безопасности.
  Основные ее элементы составляют:
  - общая часть: Законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.;
  - особенная часть: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Законы «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха» и др.
  Основным в системе экологического законодательства является в настоящее время Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Отношения по поводу землепользования, водопользования и лесопользования регулируются путем установления правовых основ их использования и охраны соответственно Земельным, Водным и Лесным кодексами Российской Федерации.
  Развитие экологического законодательства в дальнейшем предполагает разработку и принятие пакета федеральных законов (в том числе о хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бедствия, об экологических полигонах, экологическом аудите и др.). Кроме того, происходит расширение ареала действия экологического права, что связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности на всех ее стадиях, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.
  Законом предусмотрены следующие виды ответственности за экологические правонарушения:
  - дисциплинарная;
  - материальная;
  - административная;
  - уголовная.
  На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность. Предприятия, учреждения, организации несут административную и гражданско-правовую ответственность. Часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.
  Управление природопользованием осуществляется всеми ветвями власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, уполномоченные для управления в сфере природопользования.
  К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядка организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций, зон экологического бедствия и др.
  Законодательная власть имеет в составе Государственной думы Комитет по природным ресурсам и природопользованию и Комитет по экологии, включающий Высший экологический совет.
  В компетенцию органов исполнительной власти входят вопросы реализации государственной экологической политики, обеспечения разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждения экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядка определения платности природопользования, организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.
  Правительство Российской Федерации является высшим исполнительно- распорядительным органом страны и в соответствии со ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ выполняет следующие функции:
  - обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
  - принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
  - организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
  - координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
  На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и природопользования правительство издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
  В структуре исполнительной власти образован ряд специализированных подразделений, выполняющих функции, которые связаны с охраной природы и использованием природных ресурсов. Главным из них является Министерство природных ресурсов - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении специальных органов (рис. 6.5).
  Кроме того, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору также выполняет ряд функций по управлению природопользованием. Она является специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха. Служба является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Кроме того, она осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
  В состав федеральных служб входят территориальные органы управления.

Рис. 6.5. Структура территориальных органов управления

Рис. 6.5. Структура территориальных органов управления

  Регулирование в области природопользования осуществляется с помощью инструментов административного и экономического механизмов.

 
© www.eclib.net