Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Административное регулирование в области природопользования

  Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых на основе отечественного и зарубежного опыта следует выделить следующие: стандарты качества окружающей среды, стандарты воздействия на окружающую среду, прямые запреты, технологические стандарты, стандарты качества продукции, экологические сертификаты, разрешения и лицензии.
  Система экологических стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований. В основе установленных стандартов лежит концепция экологического нормирования.
  Совокупность экологических норм, определяющих стандарты качества окружающей среды, опирается на гигиенические нормы и использует понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДД) содержания вредных веществ.
  Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процесса, так и природоохранного оборудования.
  Стандарты качества продукции устанавливаются как требования к качеству готовой продукции, например: стандарт содержания вредных веществ в продуктах питания, примесей в питьевой воде и т. п. Экологическая чистота, т. е. качество и безопасность пищевых продуктов обеспечивается за счет системы контроля продукции и системы ее сертификации.
  Прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами и представляют собой меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они применяются в крайних случаях, когда производство (или выпускаемая продукция) наносит непоправимый ущерб природной среде своими выбросами (сбросами), которые невозможно снизить до безопасного уровня технологически или экономически.
  Экологические сертификаты или лицензии представляют собой документ на право осуществления экологически безопасной деятельности. Объектами экологической сертификации являются: объект окружающей природной среды (земля, водные источники, биологические ресурсы); отходы производства и потребления; технологические процессы; услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей среде (экологические услуги); товары.
  Административно-контрольный механизм управления природопользованием включает государственную экологическую экспертизу и государственный инспекционный контроль.
  Экологическая экспертиза - это установление соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологической экспертизы. Правовой основой экологической экспертизы является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» и Закон РФ «Об экологической экспертизе».
  Экологическая экспертиза бывает в двух видах: государственной и общественной экологической. Государственная экологическая экспертиза находится в компетенции специально уполномоченного государственного органа (Министерства природных ресурсов Российской Федерации) и проводится образованными им экспертными комиссиями. Объектами государственной экспертизы являются материалы, носящие проектный характер. Государственной экологической экспертизе подлежат:
  - концепции, государственные программы и индикативные планы социально- экономического развития;
  - схемы развития и размещения производительных сил страны;
  - схемы развития и размещения отраслей промышленности;
  - технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной и иной деятельности;
  - договоры, контракты и соглашения между российскими и иностранными юридическими лицами в сфере использования природных ресурсов; материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологии, материалам и веществам;
  - проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации, касающиеся охраны окружающей среды;
  - материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов, а также другие документы.
  Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций. Ее проводит экспертный коллектив, который осуществляет экологическую оценку как строящихся, так и функционирующих объектов. Заключение общественной экспертизы приобретает силу закона после утверждения его специальным уполномоченным органом по охране окружающей среды.
  Экологический контроль - это система мер по надзору за состоянием окружающей природной среды. Его основными задачами являются: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной деятельности; проверка выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей среды.
  Экологический контроль подразделяется на четыре уровня:
  - государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды, или мониторинг окружающей природной среды;
  - государственный инспекционный контроль;
  - производственный контроль;
  - общественный контроль.

 
© www.eclib.net