Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Экономический механизм управления природопользованием

  В классическом виде ни планово-регулируемая, ни тем более рыночная экономика не создают у товаропроизводителей материального интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хозяйственной деятельности экологические требования.
  Чтобы преодолеть негативную с точки зрения принципов устойчивого развития ситуацию, вводится в действие экономический механизм природопользования.
  Экономический механизм - это совокупность плановых, финансовых, товарно- рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства и способных создать материальную заинтересованность всех участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований.
  Экономический механизм использует следующие принципы регулирования природопользования:
  - платность;
  - научная обоснованность охраны окружающей среды;
  - экономическая ответственность;
  - комплексность;
  - соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями.
  Существует три типа экономического механизма природопользования.
  Первый тип - ограничивающий, или догоняющий. Это довольно мягкий в экологическом отношении механизм. Он ставит самые общие экологические рамки для экономического развития отраслей, практически не тормозя его. Данный тип направлен главным образом на ликвидацию негативных экологических последствий, слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой механизм природопользования и формируется сейчас в России.
  Второй тип можно охарактеризовать как жесткий, подавляющий. Этот механизм посредством жесткой налоговой, кредитной и штрафной политики практически подавляет развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Такой механизм характерен для ряда природоэксплуатирующих комплексов в западных странах.
  Третий тип - стимулирующий. Он благоприятствует развитию эколого- совместимых и природоохранных производств и видов деятельности. Такой механизм природопользования способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.
  В мировой практике используются разнообразные инструменты экономического воздействия. К ним относят следующие группы методов:
  - финансово-кредитный механизм: система бюджетного финансирования; система экологических фондов; система экологических банков; фонды экологического страхования; иностранные инвестиции; собственные средства предприятий; система льготных экологических инвестиционных кредитов;
  - экологическое страхование: фонды страхования техногенных аварий; фонды страхования стихийных бедствий; фонды перестрахования.
  - экономическое стимулирование: льготы (налоговые, кредитные); специальное налогообложение экологически вредной продукции; поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию; механизм купли-продажи разрешений на право выброса, сброса загрязняющих веществ; государственная поддержка предприятий, производящих природоохранное оборудование; экологическая сертификация; экологические субсидии.
  В России в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
  - разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
  - разработка федеральных программ в области экологического развития;
  - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  - установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства, потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
  - проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
  - проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
  - предоставление налоговых и иных льгот при рационализации природопользования;
  - поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;
  - возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
  Государственное регулирование природопользования не ограничивается указанными мерами. В связи с возрастающими масштабами экологических проблем меры экологического госрегулирования постоянно совершенствуются.

  Ключевые термины: устойчивое развитие общества; правовые основы природопользования; управление природопользованием; административное регулирование в области природопользования; административно-контрольный механизм; экономический механизм управления природопользованием.

Контрольные вопросы

  1. Назовите причины, которые инициируют мировое сообщество к международному сотрудничеству в решении экологических проблем.
  2. Какие аспекты содержит понятие «устойчивое развитие»?
  3. Какие группы инструментов административного регулирования применимы в практике природопользования в России?
  4. Какова роль экологической экспертизы в регулировании национального экономического развития?
  5. Каковы основные элементы экономического механизма управления природопользованием в России?
  6. В чем состоит отличие инструментария государственного регулирования природопользования в Российской Федерации и в практике других государств?
  7. Какой тип экономического механизма регулирования природопользования складывается в России? Каковы его основные отличия?

 
© www.eclib.net