Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Зарубежный опыт программно-целевого планирования и управления

  Истоки программно-целевого планирования в экономически развитых странах (или социально-экономического программирования) лежат в необходимости потенциальной возможности государства воздействовать на экономические объекты и процессы посредством инициирования и практического осуществления целевых программ. В рыночной капиталистической экономике, как и в любой другой, государство не может быть безучастным наблюдателем периодически возникающих крупных и острых социально-экономических проблем, кризисных ситуаций.
  Не обладая ни правом, ни реальной возможностью решать проблемы посредством централизованного директивного планирования и административного распорядительства, государство прибегает к использованию своих финансовых возможностей и средств регулирования, стимулирования в форме государственно организуемых и поддерживаемых целевых программ, позволяющих ослабить или снять проблемы, подавить кризисные явления. Государство также использует программы как инструмент способствования экономическому росту, увеличению национального богатства, обеспечению безопасности.
  Применительно к развитым странам с рыночной экономикой правомерно говорить о применении программно-целевого метода и в планировании, и в управлении экономикой, понимаемом как государственное регулирование.
  Инструментом планирования в таких странах выступают ориентирующие общенациональные планы-программы в виде индикативных планов, которые государство не навязывает силой, но настоятельно рекомендует, связывая их с внутренней и внешней государственной политикой. Инструментом регулирования становятся государственные или пользующиеся усиленной государственной поддержкой программы, влияющие на структуру и размещение производства, экологию, социальные процессы, доходы населения, а также программы преобразований в системе управления экономикой.
  С известной степенью условности правомерно утверждать, что в период Великой депрессии 30-х гг. США и другие капиталистические страны формировали программы выхода из экономического кризиса. В этот и последовавшие за ним периоды формируются научно-технические, инновационные программы созданий радиолокационной, компьютерной, ракетной, ядерной техники преимущественно военного назначения. Программы вооружений стали первыми областями приложения методов программно- целевого управления в их зрелых формах - в том виде, в котором такой подход применяется и в нынешнее время.
  Бурный всплеск программно-целевого планирования, управления относится к периоду 1960-х гг. и связан с именем американского министра обороны Роберта Макна- мары, который попытался перевести на программную основу не только планирование производства и обновления вооружений в США, но и управление родами войск. По мере разрядки международной напряженности программный бум в области вооружений снизился. На смену ему пришли программы разоружения.
  Этот период характеризуется также и последовательным расширением областей применения социально-экономических программ. Еще в 1950-е гг. зарождаются крупные международные экономические программы помощи странам, пострадавшим во Второй мировой войне. Предвестником таких программ была программа военной и экономической помощи Советскому Союзу со стороны стран антигитлеровской коалиции в период Второй мировой войны.
  Но после завершения войны направление помощи изменилось. В число наиболее известных вошла программа помощи разрушенному войной хозяйству Западной Германии со стороны США, получившая название «план Маршалла». На другом конце земли рождалась построенная на несколько иных концепциях программа возрождения экономики Японии, названная «японским чудом». Кроме того, получают распространение международные программы экономической помощи развивающимся странам.Особая роль в теории и практике зарубежного программно-целевого планирования и управления принадлежит программам освоения достижений науки и техники, которые допустимо называть научно-техническими программами или программами- проектами. В сложившейся за рубежом программной терминологии не наблюдается принципиальных различий между понятиями «программа» и «проект» - они рассматриваются как синонимы.
  В зарубежной практике программам (проектам) отводится особая роль как инструменту достижения согласованности и координации действий участников решения общей целевой задачи вне зависимости от их ведомственной принадлежности, региона расположения, формы собственности. Объединяющим средством служит координационная программа (план), формируемая заказчиком государственной программы или назначенным им координатором, уполномоченным управляющим. Программа скрепляется также системой договоров и контрактов, в которых фиксируются взаимные обязательства участников выполнения совместного проекта.
  В США было разработано и реализовано несколько программ освоения наукоемких производств. С 1976 по 1980 гг. осуществлена программа ослабления зависимости от импорта нефти посредством ускоренного освоения нефтяных месторождений Аляски. В числе социальных программ выделяется выполненная в 1985-2000 гг. программа «Решение общенациональной жилищной проблемы».
  В экономически развитых странах, в первую очередь в США, в практику управления на государственном, а затем и региональном уровнях вошли социально- экономические программы, которые направлены на решение крупных социальных и экологических проблем и основаны на бюджетном финансировании. Программы стали эффективным инструментом государственного управления рыночной экономикой капиталистических стран, регулирования и дополнения рынка, частично принимая на себя функции, которые выполняет государственное планирование в странах с централизованно управляемой экономикой.
  Отдельная ветвь программно-целевого планирования и управления получила название регионального программирования. Исторически региональное программирование было первоначально ориентировано на преодоление депрессивного состояния отдельных регионов страны. Оно рассматривается как система централизованных и децентрализованных перспективных программ развития, предусматривающих активное воздействие государства и региональных субъектов хозяйствования на формирование территориальной структуры экономики, обеспечивающей жизнедеятельность в регионе.
  К числу наиболее распространенных целевых задач регионального программирования относятся:
  - преобразование отраслевой структуры производства для повышения его эффективности и конкурентоспособности;
  - обеспечение высокого уровня занятости, снижение безработицы;
  - повышение уровня доходов населения региона;
  - сдерживание инфляционных процессов.
  Наиболее известная крупномасштабная региональная программа - «Программа развития долины Теннеси», охватывающая территорию семи штатов США - связана с «новым курсом» президента Ф. Рузвельта по преодолению последствий Великой депрессии. Управление программой осуществлялось специальным государственным органом под названием «Администрация долины Теннесси», созданным по решению Конгресса США на правах государственной корпорации.
  В 1950-е гг. решением Конгресса США была принята федеральная программа развития района Аппалачских гор, распространяющая свое действие на территорию 13 штатов с площадью 420 тыс. км и населением 19 млн человек. Годовые ассигнования на ее реализацию составляли 600 млн долл. Главным мероприятием Аппалачской программы стало строительство автомагистралей, соединивших труднодоступные части региона. В итоге разрозненные территории стали единым производственно-территориальным программным комплексом.Государственное целевое программирование широко представлено и в странах Западной Европы, где ему также присуща региональная направленность. Чаще всего региональные программы ориентированы на улучшение социально-экономических условий в так называемых отсталых регионах посредством вложения бюджетных средств в проекты переустройства этих регионов.
  В Германии развитие более чем 2/3 земель осуществляется посредством реализации целевых программ. Для новых федеральных земель, вошедших в состав страны в результате объединения, выработаны и реализуются специальные целевые программы «Улучшение региональной хозяйственной структуры», финансируемые на основе субсидий федеральных и региональных бюджетов. Государственные программы развития регионов широко представлены в Великобритании - ими охвачено свыше 40% территории страны.

  Ключевые термины: планирование; макроэкономическое планирование; директивное планирование; индикативное планирование; государственное прогнозирование; концепция социально-экономического развития; государственное программирование; программа социально-экономического развития; федеральная целевая программа; региональная программа.

Контрольные вопросы

  1. В чем заключается роль планирования как метода государственного регулирования?
  2. Каковы объекты государственного планирования?
  3. Какие принципы лежат в основе государственного планирования?
  4. В чем состоят различия между директивным и индикативным планированием?
  5. Какова сфера применения государственных прогнозов в России?
  6. В чем состоят функции прогноза в рыночной экономике?
  7. Какой нормативный документ определяет процедуру государственного прогнозирования в Российской Федерации?
  8. В чем состоит задача государственного экономического программирования?
  9. Как классифицируются экономические программы?
  10. Какие разделы содержит программа социально-экономического развития?
  11. Что представляют собой федеральные целевые программы? Какова их структура?
  12. Какие задачи призваны решать федеральные целевые программы?
  13. В какой мере опыт программно-целевого планирования и управления пригоден для целей государственного регулирования в России?

 
© www.eclib.net