Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Межбюджетные отношения и финансовая помощь регионам

  В проведении бюджетной политики России главным принципом является бюджетный федерализм - бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов Российской Федерации.
  Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.
  По существу бюджетный федерализм - форма бюджетного устройства в федеративном государстве. Он предполагает реальное участие всех звеньев государственной власти в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации. Бюджетный федерализм основан на трехуровневой бюджетной системе с разграничением доходных и расходных полномочий между уровнями.
  Система межбюджетных отношений характеризуется такими обобщающими показателями, как степень концентрации финансовых ресурсов на различных уровнях бюджетной системы и распределение по ним бюджетной нагрузки. На характер межбюджетных отношений большое влияние оказывают такие факторы, как распределение налогового потенциала по территории страны, региональный аспект распределения доходов по уровням бюджетной системы, межбюджетные потоки в территориальном разрезе и влияние на них межотраслевого регулирования. В общем виде результаты межбюджетного регулирования отражает структура консолидированного бюджета (рис. 4.2).
  Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням бюджетной схемы. Важнейшим механизмом регулирования взаимоотношений центра и территорий в финансовой сфере служит целевое выделение средств из федерального бюджета региональным бюджетам. Таким методом должна выравниваться финансовая обеспеченность субъектов Федерации. Главный инструмент такого выравнивания - Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), который был образован в 1994 г. Из этого фонда выделялись трансферты в соответствии с удельным весом каждого региона, получившего статус нуждающегося или особо нуждающегося. Трансферты - это ежегодные отчисления, взаиморасчеты территорий и федерального бюджета.
  Система распределения трансфертов была построена на едином методологическом принципе, критериями которого являлись показатели налоговых поступлений и расходов региональных бюджетов в расчете на одного жителя.
  Данная модель распределения трансфертов постоянно улучшалась, но ее принципы оставались неизменными. До настоящего времени межбюджетные взаимоотношения - одна из важных и сложных проблем бюджетной политики. В целом за последние годы сделано немало в области теории, практики обоснования и создания системы более справедливых и объективно обусловленных отношений между различными уровнями бюджетов, но несовершенство межбюджетных отношений на разных уровнях требует перехода к качественно новому этапу их развития. Исходя из этого правительством была принята Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. (Постановление от 15 августа 2001 г. № 584).

Рис. 4.2. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы в 2005 г. (% к итогу)

Рис. 4.2. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы в 2005 г. (% к итогу)

  Цель Программы - формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Эта система должна обеспечивать:
  - экономическую эффективность - создание долгосрочных стимулов органам власти субъектов и местного самоуправления для проведения структурных реформ, поддержания конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействия росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;
  - бюджетную ответственность - управление общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса; повышение законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;
  - социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;
  - политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;- территориальную интеграцию - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.
  На современном этапе в России происходит совершенствование механизмов бюджетного выравнивания регионов одновременно с реформами налоговой системы и местного самоуправления. Этот процесс совмещается с действиями правительства по решению проблем наращивания инвестиционной активности, структурных преобразований в экономике регионов и реформой в социальной сфере.

  Ключевые термины: финансовая система; государственные финансы; государственный бюджет; консолидированный бюджет; бюджетная политика; государственные расходы; бюджетная классификация; бюджетный дефицит; государственный долг; межбюджетные отношения; бюджетный федерализм.

Контрольные вопросы

  1. Какова структура современной финансовой система Российской Федерации?
  2. В чем состоят регулирующие функции государственного бюджета?
  3. Каково назначение внебюджетных фондов?
  4. Каковы основные цели современной бюджетной политики России?
  5. Какие главные нормативные акты создают законодательное обеспечение бюджетной политики?
  6. Каков механизм регулирующего воздействия бюджетных расходов на экономику государства?
  7. Какие виды классификаций при группировке расходов применяются в практике бюджетного регулирования в Российской Федерации?
  8. Назовите факторы, определяющие приоритеты расходной политики государства.
  9. Как влияет государственный долг на экономическую активность национальной экономики?
  10. Какие проблемы решаются в России посредством межбюджетных отношений?
  11. Каковы основные направления развития бюджетного федерализма в России?

 
© www.eclib.net