Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Предпосылки регулирования территориального развития. Субъекты и объекты регулирования

  Федерализм как форма государственного устройства в виде сложившегося и исторически утвердившегося политико-административного деления страны с определенной системой разделения власти существует во многих государствах. На сегодняшний день в мире насчитывается более 20 федераций, расположенных на пяти континентах, с населением около 2 млрд человек. Россия также является федеративным государством, устройство которого определено Конституцией Российской Федерации.
  Проблема соединения интересов государства и его территориальных частей существует в большинстве стран давно. Государствами выработаны некоторые общие принципы и конкретные механизмы результативных действий в этой области.Однако если социально-экономическая политика страны в целом основывается на более универсальных механизмах рыночной экономики, то государственное устройство каждой страны, ее региональная политика и методы регулирования регионального развития гораздо более индивидуальны. Государственное территориальное регулирование является составной частью управления экономикой, отражающей пространственный аспект процессов воспроизводства.
  В современных условиях существуют два основных направления регионального регулирования:
  - государственное регулирование;
  - местное самоуправление.
  Регулирование территориального развития - это специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения.
  Таким образом, регулирование территориального развития следует считать конструктивно-содержательным выражением государственной региональной политики.
  Основная задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде - обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и устойчивый рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Это означает реализацию важнейших требований экономических законов.
  В свободной рыночной экономике территориальные пропорции и связи складываются только под воздействием инструментов рынка: товарного спроса и предложения, цен, банковских процентных ставок и т. д. - в ходе конкуренции товаропроизводителей.
  Совершенно иное положение наблюдается в современном мире. Вся мировая экономика обнаруживает четкую тенденцию к взаимодействию механизмов рыночного саморегулирования и целенаправленно-планомерного развития. Это проявляется в планировании (регулировании) на уровне хозяйствующих субъектов (бизнес-планы) и финансово-бюджетном, программном и ином регулировании на уровне государства.
  Переход к рыночной системе хозяйствования снизил роль государства в отраслевом управлении, однако в региональном разрезе она не только сохраняется, но и должна повышаться.
  Региональная политика в России проводится на различных уровнях, как-то:
  - государственная стратегия регионального развития;
  - политика регионов (субъектов Федерации);
  - локальная политика местного самоуправления.
  Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не является обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Значение этого фактора усиливается тем, что региональная политика субъекта Федерации обычно акцентируется на интересах территории. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.
  С начала рыночных преобразований определяющей тенденцией выступает относительная экономическая самостоятельность регионов. С ней связаны эффективное использование их ресурсного потенциала, учет специфики интересов, однако это не означает обособленности регионов, их независимости от центра. Пропорции и ресурсы экономики субъектов Федерации таковы, что ни один из них не способен существовать в условиях полной хозяйственной обособленности, без участия в общероссийском территориальном разделении труда.
  Региональное регулирование, способствующее эффективному социально- экономическому развитию территорий и размещению производительных сил, имеет для России особое значение.
  Субъекты государственного регулирования территориального развития. Федеральный центр представлен как минимум тремя субъектами:
  - федерацией республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных округов (реализует свои интересы через высшие законодательные органы и через федеральные законы);
  - Президентом Российской Федерации (издает указы);
  - правительством РФ и его министерствами (принимают решения и выделяют финансовые ресурсы).
  Объект регулирования - это субъект Федерации.

 
© www.eclib.net