Экономическая библиотека

Учебники по экономике

3. Отношения с контролирующими органами

  8 августа 2001 года был принят федеральный закон РФ № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Его необходимость была продиктована отсутствием правового регулирования в области государственного контроля за хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства, злоупотреблением контролирующих органов своей властью.
  Под государственным контролем (надзором) в целях рассматриваемого закона понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или иными нормативными актами.
  Закон впервые сформулировал основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении у них государственного контроля (надзора). К этим принципам относятся:
  - презумпция добросовестности проверяемого предпринимателя;
  - доступность и открытость основных проверяемых требований;
  - установление проверяемых требований федеральными законами и иными правовыми актами;
  - проведение контроля уполномоченными на то лицами;
  - соответствие предмета контроля компетенциям проверяющего органа;
  - периодичность и оперативность проверок;
  - возможность обжалования действий должностных лиц, осуществляющих проверку;
  - ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц за нарушения законодательства РФ;
  - недопустимость непосредственного получения органами контроля каких- либо отчислений от сумм, взысканных с предпринимателей.
  Закон также установил требования к организации и порядку проведению мероприятий по контролю.
  Мероприятия по контролю должны проводиться на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля. В них указывается номер и дата распоряжения (приказа); наименование органа контроля; фамилия, имя, отчество и должность уполномоченных проводить контроль лиц; наименование лиц, в отношении которых проводится контроль; цели, задачи и предмет проводимого контроля; правовые основания проведения контроля; дата начала и окончания контроля.
  Приказ показывается проверяемому лицу вместе со служебным удостоверением.
  Контроль может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которые указаны в распоряжении (приказе).
  Продолжительность контроля не должна превышать одного месяца. В сложных случаях срок может быть продлен еще на один месяц. В отношении одного лица контроль может быть проведен не более чем один раз в два года.
  Для малых предприятий контроль может быть проведен не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
  При проведении контроля должностные лица органа госконтроля не вправе:
  - проверять выполнение требований, не относящихся к их компетенции;
  - проводить проверку в отсутствии должностных лиц проверяемых;
  - требовать и изымать оригиналы документов:
  - распространять информацию, полученную в результате контроля;
  - превышать установленные сроки контроля.
  Закон также устанавливает порядок оформления результатов контроля. Должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах для каждой из сторон. В акте указывается:
  - дата, время и место составления акта;
  - наименование органа госконтроля;
  - дата и номер распоряжения (приказа) о проведении контроля;
  - фамилия, имя, отчество и должность проводившего контроль;
  - наименование проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя (его представителя);
  - дата, время и место проведения контроля;
  - сведения о результатах контроля, в том числе о выявленных нарушениях;
  - сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителей лиц, подвергнувшихся контролю;
  - подпись лица, осуществившего контроль.
  К акту прилагаются документы или их копии, связанные с результатом контроля.
  Юридические лица или индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета контрольных проверок. В нем должностным лицом органа госконтроля проводится запись о проведенном контроле, о наименовании органа госконтроля, дате, времени проведения контроля, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете контроля, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных нарушениях и о выданных предписаниях, а также указывается фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществивших контроль и его (их) подпись.
  Журнал учета проведенных проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью проверяемого лица. В случае отсутствия журнала в акте по результатам контроля делается соответствующая запись.
  При выявлении при контроле каких-либо нарушений должностные лица органа госконтроля обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их дальнейшим предотвращением и привлечением к ответственности лиц, допустивших данные нарушения.
  Если выявлен товар (работа, услуга), несущий вред жизни и здоровью потребителей, надо принять меры по его изъятию из оборота в порядке, установленном законодательством РФ.
  Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.
  Должностные лица органов госконтроля обязаны соблюдать законодательство РФ, проводить контроль в строгом соответствии с распоряжением органа госконтроля и принципов проведения мероприятий по контролю, сформулированных в законе.
  О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушениях при проверке, органы госконтроля обязаны в месячный срок сообщить проверяемым лицам, права и законные интересы которых были нарушены.
  Юридические лица и индивидуальные предприниматели при проведении у них мероприятий по контролю имеют право:
  - непосредственно присутствовать при контроле, давать необходимые объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  - получать предусмотренную законодательством РФ информацию;
  - знакомиться с результатами проведенного контроля;
  - обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органа госконтроля в административном и судебном порядке.
  Вред, причиненный проверяемым лицам в ходе проверки, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Здесь имеет значение как прямой ущерб, так и упущенная выгода.

 
© www.eclib.net