Экономическая библиотека

Учебники по экономике

2.4.5. Бюджетное устройство и бюджетная система

  До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в государственном бюджете СССР, который включал:
  • союзный бюджет;
  • государственные бюджеты союзных республик;
  • бюджет государственного социального страхования.
  Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 000 бюджетов.
  Экономические реформы предопределили пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его децентрализации. Это обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении.
  Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал Закон РСФСР от 10 октября 1991 № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". В соответствии с этим законом бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально - государственных и административно - территориальных образований РФ. В бюджетную систему РФ как самостоятельные части включаются:
  • республиканский бюджет РФ;
  • республиканские бюджеты республик в составе РФ;
  • краевые, областные бюджеты краев и областей;
  • городские бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга;
  • областной бюджет автономной области;
  • окружные бюджеты автономных округов;
  • районные бюджеты районов;
  • городские бюджеты городов;
  • районные бюджеты районов в городах;
  • бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
  Новый этап бюджетной реформы связан с Бюджетным кодексом РФ, принятым в 1998 г. и вступившим в силу с 1 января 2000 г. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
  Таким образом, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
  первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  третий уровень - местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).
  Таким образом, Бюджетный кодекс РФ расширяет бюджетную систему, причисляя к ней кроме трех звеньев бюджета еще и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
  Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
  Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.
  Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:
  1) принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
  2) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, который означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими уровнями бюджетной системы;
  3) принцип самостоятельности бюджетов, который означает: право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов и др.;
  4) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, который означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме;
  5) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
  6) принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
  7) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
  8) принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
  9) принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
  10) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Контрольные вопросы

  1) в чем специфика государственного бюджета как экономической категории?
  2) какие функции выполняет государственный бюджет? В чем заключается их специфика по сравнению с функциями финансов?
  3) сохранится ли важная экономическая роль государственного бюджета в условиях перехода к рынку?
  4) в чем сущность налогов? Какие функции выполняет эта экономическая категория?
  5) что такое расходы бюджета? Каковы формы проявления этой категории?
  6) как можно классифицировать расходы государственного бюджета? Для чего нужна экономическая классификация бюджетных расходов?
  7) какова роль бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия?
  8) что такое бюджетный дефицит? Каковы социально-экономические последствия дефицита бюджета?
  9) следует ли всегда стремиться к ликвидации бюджетного дефицита?
  10) на каких основных принципах базируется построение бюджетной системы России как суверенного государства в современных условиях?

 
© www.eclib.net