Экономическая библиотека

Учебники по экономике

2.6.3. Государственные внебюджетные фонды в РФ

  Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и Законом «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 15 апреля 1993 г. Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти.
  Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:
  • Пенсионный фонд Российской Федерации;
  • Фонд социального страхования Российской Федерации;
  • Фонд обязательного медицинского страхования;
  • Российский фонд технологического развития;
  • Фонд инвестирования жилищного строительства.
  Первые три фонда относятся к социальным внебюджетным фондам, последние два фонда являются экономическими фондами.
  К отличительным особенностям внебюджетных фондов относятся:
  • их целевая направленность на финансирование расходов, не предусмотренных в бюджете;
  • независимость от бюджета аккумулированных в фондах денежных средств, находящихся в государственной собственности.
  Согласно законодательству о внебюджетных фондах в РФ представительные органы власти вправе принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов. Источниками формирования внебюджетных фондов в РФ могут являться: добровольные взносы и пожертвования на соответствующие цели, суммы штрафов за нарушение правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, иные доходы в соответствии с законодательством.
  Рассмотрим социальные внебюджетные фонды:
  Пенсионный фонд Российской Федерации.
  Пенсионный фонд РФ - это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.
  Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца
  С 1 января 2002 года пенсионные отношения в РФ регулируются Федеральным законом «О государственном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
  Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 декабря 1997 г.).
  В задачи фонда входят: обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий; организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд на основе современных средств автоматизации; проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов; международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.
  Источниками средств Пенсионного фонда РФ являются:
  1) страховые взносы работодателей;
  2) страховые взносы граждан;
  3) ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а также на выплату социальных пенсий;
  4) средства, взыскиваемые в результате предъявлении регрессивных требований;
  5) добровольные взносы;
  6) доходы от капитализации средств фонда;
  7) прочие поступления.
  Бюджет Пенсионного фонда РФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования.
  Пенсионный фонд используется на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет, военнослужащим; выплату пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; а также для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам.
  С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27- ФЗ.
  Целями индивидуального учета являются:
  • создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
  • обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсий при ее назначении;
  • развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
  Фонд социального страхования РФ.
  Социальное страхование - один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно- курортное лечение, организация лечения, пособия и т.д.). материальную основу социального страхования составляет Фонд социального страхования.
  Фонд социального страхования РФ в настоящее время действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.
  Положение о Фонде социального страхования РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.
  Задачами фонда являются обеспечение гарантированных государством пособий, участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.
  Фонд государственного социального страхования РФ - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
  Источниками образования Фонда являются:
  • взносы предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;
  • средства государственного бюджета (в форме дотаций);
  • частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха;
  • прочие поступления.
  • Средства Фонда направляются на следующие цели:
  • выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет, на погребение;
  • санаторно-культурное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на частичное содержание находящихся на балансе организации санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;
  • проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.
  Фонд обязательного медицинского страхования РФ.
  Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине.
  Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхования.
  Фонд обязательного медицинского страхования образован одновременно с созданием системы медицинского страхования в Российской Федерации согласно Закону РФ «О медицинском страховании граждан РСФСР», вступившим в действие с 1 января 1993 г.
  Фонд обязательного медицинского страхования структурно состоит из Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
  Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций:
  • обеспечение реализации Закона «О медицинском страховании граждан РСФСР», достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;
  • финансирования целевых программ.
  • Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.
  • Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуется за счет:
  • части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством РФ;
  • страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в бюджетах на здравоохранение;
  • иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ.
  Средства Фонда обязательного медицинского страхования используются для оплаты медицинской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования, на приобретение медицинской техники, санитарного транспорта и медикаментов.
  Рассмотрим экономические внебюджетные фонды:
  Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР образуются в соответствии с Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 г. и постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. Российский фонд технологического развития образует Министерство науки и технической политики РФ; внебюджетные фонды НИОКР министерств, ведомств, объединений создаются указанными субъектами по согласованию с Министерством науки и технической политики РФ. Эти внебюджетные фонды не наделены правами юридических лиц и действуют от имени субъектов, их образовавших. Источниками их образования являются отчисления предприятий всех форм собственности в размере 1,5% от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг).
  Основными направлениями расходования фондов являются:
  • финансирование НИОКР по созданию наукоемкой продукции, сырья, материалов;
  • финансирование разработок новых и совершенствованию технологий;
  • финансирование работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции;
  • финансирование работ в области охраны труда и техники безопасности.
  Фонды инвестирования жилищного строительства создаются субъектами Федерации и местными органами самоуправления, порядок их создания и функционирования утвержден Правительством РФ. Источниками их образования являются добровольные взносы организаций и физических лиц; целевые кредиты, выдаваемые под гарантии органов власти регионального и местного уровня; а также доходы от операций с ценными бумагами. Средства фондов направляются на финансирование строительства жилых объектов и объектов социально-культурной сферы; строительства и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства; социальной поддержки малоимущим группам граждан для оплаты строительства и содержания жилья.

 
© www.eclib.net