Экономическая библиотека

Учебники по экономике

5.2. Законодательное обеспечение основных и сопутствующих задач управления качеством и конкурентоспособностью

  Законодательную основу обеспечения управления качеством и конкурентоспособностью продукции, услуг и производства, ориентированных на интересы потребителей, составляют пять основных законов Российской Федерации, принятых в 1992-1998 гг., защищающих интересы потребителей и государства средствами защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии, сертификации и образования.
  1. Закон РФ «О защите прав потребителей» (I992 г., переиздан с некоторыми изменениями в 1996 и 1999 гг.) имеет определенную историю. В первой редакции проект этого закона (проект закона СССР о качестве продукции и защите прав потребителей) был опубликован и на основе всенародного обсуждения рекомендован для вынесения на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР до 15 апреля 1989 г. В проекте этого закона формулировались основные принципы законодательства о качестве продукции и защите прав потребителей; давалось определение качества продукции; формулировались основы системы обеспечения качества продукции; предусматривались нормирование, оценка, контроль качества продукции, включая нормативное обеспечение качества продукции, роль государства, предприятий в управлении качеством продукции, сертификации продукции, контроле ее качества, эффективное воздействие хозяйственного механизма на качество продукции, защиту прав потребителя и др.
  Однако политические и экономические условия конца 80-х годов затруднили доведение этого основополагающего и прогрессивного документа до его завершения, и в 1992 г. был принят закон в урезанном виде как Закон РФ «О защите прав потребителей».
  Этот Закон РФ регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни, здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (продавцах, исполнителях), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.
  Закон РФ «О защите прав потребителей» включает 4 раздела и 34 статьи, в том числе:
  1. Общие положения:
  - качество товаров (работы, услуги);
  - право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце), о товарах (работах, услугах);
  - ответственность за ненадлежащую информацию;
  - режим работы продавцов и их ответственность;
  - возмещение морального вреда и судебная защита прав потребителей.
  2. Защита прав потребителей при продаже товара:
  - последствия продажи товаров с недостатками;
  - устранение недостатков товара и их замена;
  - право потребителя на обмен товара надлежащего качества;
  - норма и порядок оплаты приобретенных товаров.
  3. Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг;
  - правила бытового и иных видов обслуживания и сроки выполнения работ и устранения недостатков работы (услуги);
  - смета на выполнение работы;
  - норма и порядок уплаты выполненной работы.
  4. Государственная и общественная защита прав потребителей:
  - полномочия Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;
  - полномочия органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью для потребителя товаров (работ, услуг);
  - органы по защите прав потребителей при местной администрации;
  - права общественных организаций потребителей РФ в защите прав потребителей.
  2. Закон о Стандартизации (1995 г.) устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех органов государственного управления, а также предприятий и предпринимателей (субъектов хозяйственной деятельности), общественных объединений, и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.
  1. Общие положения:
  - понятие стандартизации;
  - Международные договоры и законодательство РФ о стандартизации;
  - организация работ по стандартизации и международное сотрудничество в области стандартизации.
  2. Нормативные документы по стандартизации и их применение:
  - нормативные документы по стандартизации и требования к ним;
  - Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
  - стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических обществ и других общественных объединений;
  - применение нормативных документов по стандартизации;
  - информация о нормативных документах по стандартизации, их изданию и реализации.
  3. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов:
  - государственный контроль и надзор;
  - органы государственного контроля и надзора;
  - государственные инспекторы, их права и ответственность.
  4. Ответственность за нарушение положений настоящего закона:
  - уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность.
  5. Финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору, стимулированию применения государственных стандартов:
  - финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору;
  - стимулирование применения государственных стандартов.
  3. Закон о сертификации продукции и услуг (1995 г., с поправками 1998 г.) устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в Российской Федерации, а также права и ответственность участников сертификации.
  Закон состоит из 4 разделов и 20 статей, включающих:
  1. Общие положения:
  - понятие сертификации;
  - законодательство РФ о сертификации и международные договоры;
  - полномочия Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
  - система сертификации;
  - сертификат и знак соответствия.
  2. Обязательная сертификация:
  - обязательная сертификация и ее участники;
  - правомочия государственных органов управления;
  - обязанности органов по сертификации;
  - обязанности испытательной лаборатории -центра;
  - обязанности изготовителей (продавцов, исполнителей);
  - условия ввоза импортируемой продукции;
  - государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией;
  - финансирование работ по сертификации и государственному контролю и надзору;
  3. Добровольная сертификация:
  - добровольная сертификация, ее организация и права заявителя.
  4. Ответственность за нарушение положений настоящего закона:
  - уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность.
  4. Закон Российской Федерации об обеспечении единств измерения (1993 г.) устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, регулирует отношение государственных органов управления РФ с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений; направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики РФ от отрицательных последствий и недостоверных результатов измерений.
  Закон Российской Федерации об обеспечении единств измерения состоит из 7 разделов и 27 статей, включающих следующие положения.
  1. Общие положения:
  - основные понятия;
  - законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений и международные договоры;
  - государственное управление обеспечением единства измерений;
  - нормативные документы по обеспечению единства измерений.
  2. Единицы величин, средства и методики выполнения измерений:
  - единицы величин;
  - государственные эталоны единиц величин;
  - средства измерений;
  - методики выполнения измерений.
  3. Метрологические службы:
  - государственная метрологическая служба и иные государственные службы обеспечения единства измерений;
  - метрологические службы государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц.
  4. Государственный метрологический контроль и надзор:
  - виды государственного метрологического контроля и надзора;
  - сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора;
  - утверждение типа средств измерений;
  - поверка средств измерений;
  - лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
  - государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, соблюдением метрологических правил и норм;
  - государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
  - государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке или продаже;
  - права и обязанности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;
  - ответственность государственных инспекторов;
  - содействие государственному инспектору.
  5. Калибровка и сертификация средств измерений.
  6. Ответственность за нарушение положений настоящего Закона:
  - уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность.
  7. Финансирование работ по обеспечению единства измерений:
  - обязательное государственное финансирование;
  - оплата метрологических работ и услуг.
  5. Закон Российской Федерации «Об образовании» (1995 г.) устанавливает, что под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождают констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государственных образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.
  Закон Российской Федерации «Об образовании» состоит из 6 разделов и 58 статей, включающих следующие положения:
  1. Общие положения:
  - государственная политика в области образования;
  - принципы государственной политики в области образования;
  - законодательство Российской Федерации в области образования;
  - задачи законодательства РФ в области образования;
  - государственные гарантии прав граждан РФ в области образования;
  - язык (языки) обучения;
  - государственные образовательные стандарты.
  2. Система образования:
  - понятие системы образования;
  - образовательные программы;
  - формы получения образования;
  - учредитель (учредители) образовательного учреждения;
  - негосударственные образовательные организации;
  - образовательные учреждения;
  - устав образовательного учреждения;
  - общие требования к содержанию образования;
  - общие требования к организации образовательного процесса;
  - общие требования к приему граждан в образовательные учреждения;
  - реализация образовательных программ;
  - дошкольное образование;
  - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование;
  - реализация профессиональных образовательных программ;
  - профессиональная подготовка;
  - начальное профессиональное образование;
  - среднее профессиональное образование;
  - высшее профессиональное образование;
  - послевузовское профессиональное образование;
  - дошкольное образование;
  - документ об образовании.
  3. Управление системой образования:
  - компетенция Российской Федерации и ее субъектов в области образования;
  - порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием;
  - компетенция органов местного самоуправления в области образования;
  - компетенция и ответственность образовательного учреждения;
  - управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями;
  - управление негосударственным образовательным учреждением;
  - органы управления образованием в Российской Федерации;
  - государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях.
  4. Экономика системы образования:
  - отношения собственности в системе образования;
  - государственные гарантии приоритетности образования;
  - финансирование образовательных учреждений;
  - особенности экономики среднего и высшего профессионального образования;
  - права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами;
  - материально-техническая база образовательного учреждения;
  - платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений;
  - платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения;
  - предпринимательская деятельность образовательного учреждения;
  - индивидуальная трудовая педагогическая деятельность;
  - возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием.
  5. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование:
  - права и социальная защита обучающихся, воспитанников;
  - охрана здоровья обучающихся, воспитанников;
  - права и обязанности родителей (законных представителей);
  - занятие педагогической деятельностью;
  - оплата труда работников образовательных учреждений;
  - права работников образовательных учреждений, их социальные гарантии и льготы;
  - трудовые отношения в системе образования.
  6. Международная деятельность в области образования:
  - международное сотрудничество Российской Федерации;
  - внешнеэкономическая деятельность.
  В Законе Российской Федерации "Об образовании", а также в уточняющем и дополняющем его Законе Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", принятом Государственной Думой 19 июля 1996 г., повышенное внимание уделяется качеству образования как важного средства и ресурса формирования интеллектуального потенциала человека и общества, конкурентоспособности продукции и страны, национальной безопасности и качества жизни.

 
© www.eclib.net