Экономическая библиотека

Учебники по экономике

5.4. Международные организации по нормативному обеспечению качества и конкурентоспособности продукции, услуг и производства

  В области нормативного обеспечения качества и конкурентоспособности продукции, услуг и производства на основе стандартизации и ориентации на потребителя с целью удовлетворения потребностей и повышения эффективности производства работает значительное число международных организаций, имеющих различный статус, сферы действий и характер взаимодействия с межотраслевыми и национальными организациями. Среди них наиболее представительными, влиятельными и накопившими значительный положительный международный опыт являются Международная организация по стандартизации (ИСО) или International Standart Organizational (ISO), а также Международная электротехническая комиссия (МЭК) или International Elektronical Commission (IEC/CEI).
  Международная организация по стандартизации (ИСО) была создана решением комитета по координации стандартов ООН в 1946 г. и начала официальную деятельность с февраля 1947 г. после ратификации ее создания 33 странами. ИСО является неправительственной организацией и пользуется консультативным статусом ООН. В уставе ИСО определено, что "Целью организации является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для обеспечения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности".
  Устав ИСО определяет также функции основных органов, методы работы и организационную структуру.
  К основным функциям ИСО относятся следующие:
  - установление международных стандартов с согласия всех членов ИСО;
  - содействие внедрению и облегчению применения новых прогрессивных стандартов;
  - организация обмена информацией о работах своих членов и технических комитетов;
  - сотрудничество с другими международными организациями.
  Официальным языком ИСО признаны английский и французский.
  В состав ИСО входят национальные организации по стандартизации (только одна от страны), которые именуются комитетами - членами (их на начало 2000-х было более 90). С 1964 г. в ИСО существует категория членов-корреспондентов, в которую входят страны, не имеющие национальной организации (чаще всего развивающиеся). Члены-корреспонденты, которых на начало 2000-х гг. насчитывалось около 40, имеют право: на участие в заседаниях технических комитетов без регистрации; на получение материалов информационного характера. Кроме того, в состав официальных лиц представителей ИСО входят наблюдатели (их на начало 2000-х гг. было более 10), принимающие совещательное участие в работе органов ИСО и готовящиеся к вступлению в ИСО в другом качестве.
  Высшим органом ИСО является Генеральная Ассамблея, собирающаяся раз в три года, избирающая Президента и Совет ИСО, которые руководят практической работой организации между Ассамблеями. Президенту в работе помогает вице-президент, избираемый Советом и опирающийся на Исполком, который решает различные вопросы в период между заседаниями Совета.
  В период между сессиями Генеральной Ассамблеи ИСО руководит Совет, избираемый на три года, состоящий из президента, вице-президента, казначея и представителей 18 комитет-членов. При Совете создан ряд специальных комитетов для работы по отдельным направлениям деятельности ИСО, состав и деятельность которых состоят в следующем.
  Плановый комитет (ПЛАКО), в функции которого входят контроль за реализацией технической политики ИСО, координация деятельности технических комитетов и совершенствование процедуры разработки международных стандартов.
  Комитет по принципам стандартизации (СТАКО), в задачи которого входит разработка рекомендации Совету, а также методологических руководств в таких областях деятельности, как оценка экономической эффективности стандартизации, применение стандартов, терминология и определения, классификация стандартов.
  Комитет по сертификации (СЕРТИКО) занимается вопросами изучения опыта работ международных и региональных организаций в области сертификации и подготавливает методические руководства в этой области.
  Комитет развития (ДЕВКО) занимается изучением потребностей развивающихся стран в области стандартизации и подготовкой рекомендаций для Совета в части помощи этим странам, включая вопросы обучения национальных кадров.
  Комитет по информации (ИНФКО) осуществляет связь между информационными центрами по стандартизации, готовит руководства и другие документы для национальных и информационных органов и служб по стандартизации.
  Комитет по политике потребителя (КОПОЛКО) осуществляет связь ИСО с международными организациями потребителей с учетом их интересов в области качества продукции и услуг. Результатом деятельности КОПОЛКО является периодическое издание перечня международных и национальных стандартов, представляющих интерес для союзов и обществ потребителей, а также подготовка руководств по проблемам потребительских товаров.
  Координационный комитет по международным стандартам для потребителей (ИСКА) состоит из представителей ИСО, МЭК, Международного Центра обеспечения качества (ИКПП), Международной организации потребительских союзов (ИОКУ) и Международного кооперативного альянса (ИКА). В задачи ИСКА входят изучение потребностей в международных стандартах организаций-потребителей и подготовка соответствующих рекомендаций для Совета ИСО и Центрального бюро МЭК.
  Основной задачей деятельности Комитета по оценке соответствия (КАСКО) являются:
  - изучение способов оценки соответствия продукции и систем обеспечения качества стандартам или техническим условиям;
  - подготовка руководств по испытаниям, сертификации, инспекции продукции, служб, процессов; по оценке испытательных лабораторий систем обеспечения качества, организаций по сертификации, инспектирующих организаций;
  - содействие взаимному признанию и использованию: национальных и региональных систем качества; международных стандартов на испытания, сертификацию, обеспечение качества; организаций по сертификации, инспектирующих организаций;
  - содействие взаимному признанию и использованию: национальных и региональных систем качества; международных стандартов на испытания, сертификацию, обеспечение качества, инспекцию.
  Результаты работы КАСКО - руководящие документы по гармонизации национальных систем сертификации на основе многостороннего взаимного признания результатов испытаний. Они особенно важны для стран, не имеющих собственных национальных систем сертификации или только приступивших к созданию таких систем.
  Комитет по справочным материалам (РЕМКО) занимается разработкой и утверждением определений, категорий, уровней и классификации справочных материалов, используемых ИСО, а также разработкой руководящих принципов для Технических Комитетов (ТК) по ссылкам на справочные материалы и подготовкой рекомендаций для Совета. Кроме того, этим Комитетом был подготовлен и опубликован справочник по стандартным образцам. Еще одной значимой функцией РЕМКО является координация деятельности ИСО в области стандартных образцов с другими международными организациями.
  Вся техническая деятельность по разработке проектов международных стандартов сосредоточена в технических комитетах (ТК) ИСО, возглавляемых секретариатами, которые ведут национальные организации действительных членов ИСО. Членство в ТК (их всего 187) подразделяется на комитеты (ПК - их 552), состоящие из рабочих групп (их - 2100) и специальных научных групп (их - 19). Количество ТК не ограничено, новый ТК может быть создан по предложению одного комитет-члена при поддержке не менее пяти других комитет-членов.
  При создании нового ТК одновременно с решением о его названии принимается решение о ведении секретариата данного ТК конкретной страной. Если сфера деятельности ТК слишком широка, в его рамках создаются более узко специализированные подкомитеты (ПК), формирующие рабочие группы (РГ) из ведущих специалистов в определенных областях деятельности из разных стран. Рабочие группы являются основным техническим звеном ИСО, разрабатывающим проекты рабочих документов.
  Объем работ и результативность деятельности ИСО можно проиллюстрировать следующими данными. С 1947 г. на начало 2000-х гг. было разработано 13025 международных стандартов (МС) общим объемом 391582 с., (только в 2000 г. разработано 986 МС общим объемом 46998 с.). В 2000 г. ИСО было проведено 1353 совещания и встречи, в том числе: 99 совещаний ТК, 352 совещания ПК, 902 совещания РГ и специальных научных групп. В них принимали участие представители 29 стран [55].
  Большое значение имеет не только количество издаваемых ИСО международных стандартов, но и научно-технический уровень, который в них закладывается.
  Международные стандарты стали эффективным средством устранения технических барьеров в международной торговле, поскольку они приобретают статус документов, определяющих научно-технический уровень, качество и конкурентоспособность продукции, услуг и производства. Причем они влияют на взаимоотношения продавца и покупателя не только на внешнем рынке, но и на внутренних рынках стран-членов ИСО. Это вынуждает производителей продукции изыскивать пути к приведению своих нормативно-технических документов в соответствие с международными стандартами.
  Развитие работ в области стандартизации привело к тому, что понятие "стандарт" существенно расширило рамки своего значения. Если раньше под стандартом понимали лишь документ, определяющий научно-технический уровень определенного изделия, то в настоящее время стандарты и методы стандартизации применяются в большинстве сфер человеческой деятельности.
  С целью поддержания высокого научно-технического уровня международных стандартов ИСО один раз в пять лет их пересматривает. Ярким примером такой работы является периодический пересмотр стандартов ИСО: серий 9000:1994-96, 9000:2000-2002.
  В современных условиях наблюдается явно выраженная тенденция к широкому внедрению требований, норм, нормативов и показателей качества, заложенных в международных стандартах, в национальных системах стандартизации стран-членов ИСО. Одним из последствий этого процесса является то, что становится все меньше национальных стандартов, разрабатываемых независимо от ИСО.
  В этих условиях существенно возрастает координирующая роль ИСО в развитии стандартизации, обеспечении качества и конкурентоспособности продукции, услуг и производства, осуществляемых в таких важных сферах международного сотрудничества, как использование атомной энергии в мирных целях (МАГАТЭ), гражданская авиация (ИКАО), железнодорожный транспорт (МСЖ), морское судоходство (ИМКО), телефонная и телеграфная связь (МСЭ), производство пищевых продуктов (ФАО/ВОЗ), образование, наука и культура (ЮНЕСКО), законодательная метрология (МОЗМ) и т. д.
  Все эти области в той или иной степени охвачены существующими техническими комитетами ИСО и МЭК. В этой связи встает вопрос о выработке такой технической политики, которая способна обеспечить гармонизацию норм, нормативов и показателей качества между стандартами ИСО и МЭК, с одной стороны, и стандартами других международных организаций - с другой. Необходимость такой политики обусловлена требованием научно-технической и квалитативной революции в указанных отраслях, требованием проведения единой мировой технической политики, существо которой выражается в единстве требований, норм, нормативов и показателей, стандартизируемых на мировом уровне.
  Важнейшее место в деятельности ИСО занимает работа по дальнейшему улучшению информационного обеспечения всего фонда международных стандартов путем создания информационной сети ИСОНЕТ на основе объединения информационных центров стран- членов и Центрального секретариата ИСО в единую информационную систему, которая должна координировать обмен информацией о стандартах и других нормативно-технических документах, как на международном, так и на национальном уровне. В процессе создания ИСОНЕТ был разработан общий достаточно развитой информационно-поисковый язык, единые процедуры описания и индексирования документов, коммуникативный формат для обмена информацией, была также разработана система обучения новой технологии и созданы соответствующие учебно-методические пособия. ИСОНЕТ будет иметь возможность отвечать на любой информационный запрос на мировом уровне. Участие в этой системе обеспечит доступ стран- членов к фирменной и региональной технической документации и будет способствовать росту торговли, научно-технических связей различных стран мира.
  С учетом решаемых задач и тенденций развития ИСО в современном мире является признанным лидером международного сотрудничества в областях стандартизации, нормативного обеспечения качества и конкуренции продукции, услуг и производства.
  Международная электротехническая комиссия (МЭК) основана в 1906 г. по решению Международного электротехнического конгресса. Первым президентом Комиссии был избран известный физик лорд Кельвин (1824-1907 гг.).
  В настоящее время членами организации являются более 40 стран, потребляющих 95% всей электроэнергии, вырабатываемой в мире, производящих и использующих 90% всех выпускаемых изделий электроники и электротехники.
  Основная цель организации - содействие международному сотрудничеству в вопросах стандартизации, качества и других смежных проблем в области электроники, радиоэлектроники и связи. Для реализации этой цели МЭК издает рекомендации в виде международных стандартов, которые национальные комитеты призваны использовать в своих работах по национальной стандартизации. Согласно Уставу МЭК может заниматься и другими видами деятельности для содействия развитию международного научно-технического и экономического сотрудничества.
  Деятельность МЭК распространяется на следующие группы:
  - электроэнергетическое оборудование;
  - электротехническое оборудование общепромышленного применения;
  - радиотехническое оборудование и средства связи;
  - изделия электронной техники;
  - электрическое и электронно-измерительное оборудование;
  - бытовые электротехнические и электронные приборы;
  - средства автоматизации и другие виды электротехнических изделий.
  Основными направлениями стандартизации и нормативного обеспечения качества продукции и производства в МЭК являются:
  - установление единых стандартизированных терминологий, единиц, величин, буквенных и графических обозначений, применяемых в электротехнике и электронике;
  - стандартизация методов контроля;
  - установление методов безопасности;
  - стандартизация размеров и других требований, обеспечивающих электрическую и механическую взаимозаменяемость;
  - разработку и применение параметрических рядов изделий электротехнической и электронной техники на основе имеющихся отраслевых методик и рядов предпочтительных чисел;
  - установление общих технических требований к однородным группам продукции.
  МЭК разработала Международный электротехнический словарь, включающий около 10 тысяч терминов с определениями на трех языках: английском, французском и русском. В рамках МЭК учреждена Система сертификации изделий электронной техники, к которой присоединились десятки стран. Международные стандарты МЭК разрабатывались в технических комитетах, подкомитетах и рабочих группах, возглавляемых одной из стран.
  Европейская организация по контролю качества (ЕОКК) создана в 1957 г. и является ведущей международной неправительственной организацией в области качества. В настоящее время в ЕОКК разными категориями членства (полноправное, коллективное, индивидуальное, почетное) представлены десятки стран Европы, Азии, Америки и Африки.
  В соответствии с уставом ЕОКК, принятым в 1976 г., целями организации являются всесторонняя разработка, совершенствование, пропаганда и стимулирование применения теоретических принципов и практических методов управления качеством с целью повышения качества, надежности продукции и ее обслуживания в процессе эксплуатации. Для осуществления целей, стоящих перед организацией, в ЕОКК действуют специальные и технические комитеты (ТК), отраслевые секции (ОС), рабочие группы (РЕ). Руководство деятельностью ЕОКК осуществляет Совет, возглавляемый Президентом и состоящий из должностных лиц и официальных представителей от каждой организации - полноправного члена. Совет определяет общую политику организации. Проведение в жизнь решений Совета и руководство деятельностью Секретариата ведет Швейцарская финансово-консультативная фирма "АТАI".
  Основная научно-техническая деятельность организации проводится в рамках научно- технических органов, которые занимаются изучением проблемы по отдельным аспектам качества, разработкой научно-технической документации (рекомендаций, руководств, справочников, словарей), проведением семинаров и симпозиумов по отдельным теоретическим и практическим вопросам надежности.
  Другой важной формой деятельности ЕОКК является проведение ежегодных научно-технических конференций, цель которых - обмен опытом по управлению качеством продукции, пропаганде последних достижений в решении теоретических и практических вопросов качества, выявление новых проблем, направлений работ в области качества, обмен мнениями по индивидуальным проблемам качества, связанным с развитием мирового промышленного производства, решением таких важных проблем как охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и т. д.
  ЕОКК публикует труды ежегодных научно-технических конференций ЕОКК; труды симпозиумов и семинаров, проводимых ТК и ОС ЕОКК; материалы и документацию, разрабатываемую ТК и ОС ЕОКК; периодический журнал ЕОКК "Кволити", выходящий 5 раз в год. Кроме того, ЕОКК заключила соглашения со многими национальными организациями: Американским обществом по контролю качества, Аргентинским институтом по контролю качества, Колумбийской организацией по контролю качества, Бразильской организацией по контролю качества, Японским союзом научно-технических работников, Новозеландской организацией по обеспечению качества и др.
  В 1981 г. ЕОКК был предоставлен консультативный статус при экономическом и социальном Совете ООН. Этот статус значительно расширяет возможности ЕОКК в развитии научно-технического сотрудничества и ставит перед организацией новые задачи в решении проблемы качества на международном уровне.
  Международная организация по стандартизации поддерживает контакты со многими международными организациями, в различной степени затрагивающими в своей деятельности проблемы стандартизации и нормативного обеспечения качества и конкурентоспособности продукции, услуг и производства, к числу которых могут быть отнесены:
  - CEN - European Committee for Standardization - Европейский комитет по стандартизации;
  - CENELEC - European Committee for Electrotechnical Standardization - Европейский комитет по стандартизации в области электротехники и электроники;
  - EOQ - European Organization for Quality - Европейская организация по качеству;
  - ETSI - European Telecommunicafions Standards Institute - Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций;
  - EASC - EurpASIA State Council for Standardization, Metrology and Certification - Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации;
  - IAN - International Federation of Standards Users - Международная федерация пользователей стандартов;
  - СОРAN - Pan-American Standards Commission - Панамериканская комиссия по стандартам;
  - PASKO - Pacific Area Stanlfrds Congress - Конгресс по стандартизации стран тихоокеанского бассейна;
  - WHO - World Healty Organization - Всемирная организация здравоохранения;
  - TWO - World Trade Organization - Всемирная торговая организация;
  - EAST - Eurasian Council on Standardization, Metrology and Certification - Международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества независимых государств (МГ-С СНГ);
  - и другие.
  Национальные организации по стандартизации и управлению качеством. К таким организациям относятся признанные в каждой стране органы, основная цель которых в силу национального законодательства или их статуса заключается в разработке и публикации национальных стандартов, а также утверждение стандартов, разработанных другими организациями (Руководство ИСО 2 "Общие термины и определения по стандартизации и сертификации").
  Учреждение национальных организаций по стандартизации относится к первым десятилетиям XX века. В настоящее время такие организации созданы в более чем 100 странах.
  Основными функциями национальных организаций по стандартизации и управлению качеством являются:
  - разработка, утверждение, издание и распространение стандартов;
  - управление качеством (в форме государственной аттестации продукции или ее сертификации);
  - проведение государственных испытаний, контроля качества;
  - метрологическое обеспечение качества продукции и производства;
  - подготовка кадров и информационное обеспечение в области стандартизации и управления качеством;
  - проведение прикладных исследований по вопросам создания продукции и услуг, имеющих общенациональное значение;
  - сотрудничество по стандартизации и менеджменту качества, осуществляемое на двустороннем региональном и международном уровнях.
  Примерами национальных организаций по стандартизации и управлению качеством являются: Госстандарт Российской Федерации, Американское общество по контролю качества (АОКК), Японский союз научно-технических работников (ЯСНТР) и др.

 
© www.eclib.net