Экономическая библиотека

Учебники по экономике

7.1. Система управления качеством высшего и среднего профессионального образования

  Современная квалитативная революция обусловливает последовательней переход от ценового фактора конкуренции к фактору качества товаров, от него - к фактору качества технологий, от последнего - к качеству образования и формируемого им качества общественного интеллекта. В транзитивной экономике происходит сдвиг от функционала прибыли к функционалу качества жизни, включающему уровень материального благосостояния и духовного развития, качество среды обитания и образования.
  Оценка качества жизни в соответствии с методикой ООН осуществляется с использованием индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), в состав которого в виде обобщающего показателя входит и индекс достигнутого уровня образования. Этот показатель, измеряемый как сочетание совокупного индекса грамотности взрослого населения и доли учащихся, поступивших в учебные заведения трех уровней, характеризует роль образования в формировании ИРЧП и оценке качества жизни, обеспечивая сопоставимость межрегиональных и международных сравнений результатов такой оценки.
  В условиях научно-технической и квалитативной революции проблема качества образования на всех его уровнях и во всех формах реализации приобретает первостепенное значение. Однако уровень научно-методической разработки и решения этой проблемы существенно отстает от общественных потребностей и тенденций социально-экономического развития страны, особенно в условиях всесторонней глобализации и реформирования экономики.
  Проблема качества образования концептуально, методически и организационно нуждается в системной разработке, включающей многие аспекты. Прежде всего, это относится к определениям (дефенициям) ряда понятий в этой области.
  Используя положения и рекомендации терминологических стандартов в области качества (ИСО 8402-94 и ГОСТ 15467-79) и не претендуя на законченность формулировок, в первой редакции можно предложить некоторые из этих определений.
  Качество образования - совокупность свойств, признаков и характеристик процесса и результатов формирования систематизированных знаний, умений и навыков, определяющих интеллектуальный, профессиональный и квалификационный потенциал общества и человека с целью удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей.
  Качество образовательных услуг - совокупность существенных свойств, количественно оцениваемых системой технико-экономических и социальных показателей, отличающих образовательные услуги от других аналогичного назначения, определяющих степень удовлетворения установленных и предполагаемых потребностей и спроса на эти услуги в рыночных условиях и при общественно необходимых затратах на их реализацию.
  Обеспечение качества образовательных услуг - совокупность планируемых и систематически проводимых мероприятий, необходимых для создания уверенности в том, что образовательные услуги удовлетворяют установленный требования к их качеству.
  Управление качеством образования - методы и деятельность оперативного характера, используемые для удовлетворения установленных требований к качеству образования.
  Система качества образования - совокупность организационных структур, ответственности, процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающая общее управление качеством образования.
  Система управления качеством образовательных услуг - совокупность управляющих органов, образовательных процессов и учреждений, взаимодействующих с использованием научно-методических, информационных, квалификационно-кадровых, материально- технических и финансовых ресурсов при управлении качеством образования.
  Показатель качества образовательных услуг - количественная характеристика одного или нескольких свойств образовательных услуг, составляющих их качество, рассматриваемая применительно к регламентированным условиям их реализации и оценки.
  Качество специалиста - совокупность существенных свойств, отличающих специалиста от других аналогичной профессии и определяющих пригодность специалиста решать профессиональные задачи на уровне, удовлетворяющем потребности общества и отдельных организаций, востребуемость и конкурентоспособность специалиста на рынке труда и конкурентоспособность создаваемой продукции.
  Качество образовательного процесса (ОП) - совокупность характеристик ОП, обусловленных его ресурсным обеспечением и определяющих установленное нормативными документами требуемое качество подготовки специалистов и их конкурентоспособность на рынке труда.
  Качество образовательной системы (ОС) - совокупность квалификационных и ресурсных параметров ОС, определяющих ее способность обеспечить уровень и качество подготовки специалистов, устанавливаемых нормативными документами.
  Качество контроля уровня подготовки специалистов - количественная характеристика оценки степени владения знаниями, умениями и навыками, и объективно определяющего его профессионализм.
  В свою очередь, профессионализм принято понимать как совокупность таких свойств, как эффективность, надежность, стабильность, ответственность, оперативность принятия решений в соответствующей профессиональной области.
  В последнее десятилетие система российского профессионального образования претерпевает многоплановую и многоэтапную модернизацию, существенные преобразования затрагивают многие стороны образовательной деятельности (ОД). К ним относятся: появление нетрадиционных видов ОД, таких как открытая и дистанционная формы обучения, многоуровневая система образования, многоканальная система финансирования, новые информационные технологии обучения, цикловая и бессессионная системы отчетности, изменение статуса учебных заведений, использование и периодическая актуализация Государственных образовательных стандартов и интеграция в международное образовательное пространство и международный рынок образовательных услуг и трудовых ресурсов.
  Эти преобразования привели к возросшему многообразию видов ОД, упорядочение которого можно осуществить с помощью классификации видов ОД в системе профессионального образования по ряду признаков.
  Предлагаемая дискретно-иерархическая классификация видов ОД в системе профессионального образования (рис. 7.1), предусматривает разделение видов ОД по 12 основным признакам. Большинство из них не нуждается в подробных комментариях, поскольку отражены в нормативных документах, используются в практике ОД. Информационная полезность приведенной классификации состоит в систематизации и отражении места каждого вида ОД в системе профессионального образования, в отношении которых существуют противоречивые толкования.

Рис. 7.1. Дискретно-иерархическая классификация видов образовательной деятельности в системе высшего образования

Рис. 7.1. Дискретно-иерархическая классификация видов образовательной деятельности в системе высшего образования

  Особенно это относится к таким видам ОД как дистанционная форма обучения, которую часто смешивают с заочно-выездной (преподаватели выезжают в места проживания студентов и проводят с ними в обычном контактном варианте занятия). Между тем, как правило, под дистанционной формой обучения специалисты во многих странах понимают бесконтактный характер общения преподавателя со студентами с использованием телекоммуникационных средств.
  С точки зрения вариативности обучения и отчетности студентов различают: облигатную (преобладание обязательных дисциплин в учебном плане, разработанном в полном соответствии с Государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования и ограниченным набором и статусом элективных дисциплин), смешанную и виртуальную (с широким выбором студентами состава изучаемых дисциплин при определенной, ограниченной доле обязательных дисциплин, что обеспечивает многообразие специализаций в рамках одной специальности или направления подготовки).
  Цикловая система обучения и отчетности в учебных заведениях отличается от традиционной - курсовой системы, концентрированно-блочной структурой преподавания и изучения студентами дисциплин, с последовательно-блочной их отчетностью в течение семестра, с интегрированной оценкой по дисциплине по совокупности оценок по блокам. Это позволяет обеспечить бессессионный характер обучения и отчетности с существенной экономией учебного времени и его использования для большего информационного насыщения дисциплин, углубления специализации, усиления исследовательского характера обучения, расширения возможностей двойного образования.
  Существенную позицию в классификации занимает такой признак как тип педагогики, разделяемый на репродуктивный (воспроизводственный, основанный на повторении прошлого опыта и рекомендованных действий) и креативный (созидательный, ориентированный на творчество, инновационный и системный подходы).
  В условиях реформирования экономики страны и острого дефицита государственного и муниципального финансирования системы образования с начала 90-х гг. параллельно с бюджетной формой финансирования развивается контрактная (коммерческая) форма, т. е. частичное или полное возмещение затрат на подготовку специалистов со стороны юридических или физических лиц.
  Использование предлагаемой классификации ОД представляется полезным для научно-методической работы по совершенствованию подготовки специалистов и повышению ее качества и эффективности.
  Исследование образовательной системы (ОС) любого уровня (университет, институт, колледж, факультет, кафедра) должно осуществляться на основе принципов системного подхода, включающих: постановку главной цели и декомпозицию целей на уровне составляющих элементов, образующих единое целое; взаимосвязи с внешней средой; внутренние взаимосвязи; реакцию на управляющие воздействия.
  Как во всякой сложной системе качество ОС имеет вход (качество формирования набора студентов), выход (качество подготовленных специалистов), на нее действуют две группы внешних факторов (в виде внешних управляющих воздействий и факторов внешней среды), а также многообразные факторы внутренней среды ОС (рис.7.2).
  К внешним управляющим воздействиям, существенно влияющим на качество подготовки специалистов, относятся: цели и доктрина образования; директивные документы (законы, указы, постановления правительства); нормативные документы Минобразования; Государственные образовательные стандарты; методические положения учебно-методических объединений и научно-методических советов по специальностям; установленные и реализуемые уровни квалификации; номенклатура направлений и специальностей; требования и условия аттестации и аккредитации образовательных учреждений; региональные управляющие воздействия; образовательные программы и примерные (типовые) учебные планы; научно-методические рекомендации конференций, семинаров и др.
  К факторам внешней среды ОС (экзосреды) можно отнести: политические, идеологические, социально-экономические, демографические и региональные факторы; влияние контактной среды (семьи, малых контактных групп, общественных и религиозных организаций, средств массовой информации и т.п.); социально-экономический престиж профессии; рейтинги специальностей; востребованность специалистов; требования работодателей; конъюнктура рынка трудовых ресурсов; накопленный опыт подготовки специалистов; престиж и имидж образовательных учреждений; Интернет-информация и др.
  Факторы внутренней среды ОС (эндосреды), характеризующие и обеспечивающие качество ОС, образуют следующую динамичную совокупность: качество образовательного процесса; методология профессионального образования; технология и организация образовательного процесса; качество ресурсообеспечения; квалификационный потенциал кадров ОС; методическое, материально-техническое, информационное и финансовое обеспечение; аудиторные и лабораторные фонды; базы производственных практик; социальная инфра-

Рис. 7.2. Система управления качеством подготовки специалистов и определяющие его факторы

Рис. 7.2. Система управления качеством подготовки специалистов и определяющие его факторы

структура; мотивация профессионального образования; владение студентами навыками эффективного информационного труда (скоростное конспектирование и чтение, техника работы с компьютером, навыки самостоятельной работы в учебно-научном процессе и т.п.); объективность и эффективность контроля качества подготовки и др.
  Факторы качества формирования набора на входе ОС включают: профиль и уровень базовой подготовки абитуриентов; формы профориентации; результаты единого государственного экзамена (тестирования); учет результатов предметных олимпиад; обучение на подготовительных курсах, решающее задачи улучшения подготовки к конкурсным экзаменам и выравнивание уровня знаний и уверенности в своих интеллектуальных возможностях абитуриентов-выпускников разных общеобразовательных, специализированных и профессиональных средних учебных заведений; проведение регламентированного конкурсного отбора, весьма сложного и напряженного при наборе на бюджетную форму подготовки; адаптивный отбор в виде собеседования и оценки мотивации при приеме на ускоренное или сокращенное обучение выпускников вузов и колледжей для получения второго или более высокого уровня профильного образования, а также студентов того же вуза для получения двойного образования (параллельно с другим в том же или ином вузе); профотбор, который, к сожалению, пока проводится лишь по некоторым социально ответственным и профессионально сложным специальностям (летным, космическим, в сфере искусства и т. п.), хотя, чтобы стать хорошим инженером, менеджером, врачом, педагогом также требуются природные склонности к этим и многим другим профессиям; демографическая ситуация в регионе и др.
  На выходе ОС группируются факторы, определяющие качество специалистов (профессиограмма): интеллектуальный потенциал; профессиональная компетентность в основной и сопутствующих областях деятельности; структура знаний, умений и навыков, обеспечивающих системный и инновационный подход к постановке и конструктивному решению профессиональных задач, формированию стратегии и тактики профессиональной деятельности в условиях транзитивной и рыночной экономик; современное экономическое, маркетинговое и правовое мышление, ориентированное на рыночную среду; гибкость, аналитичность и вариативность мышления; творческая восприимчивость к инновациям; способность и умение прогнозировать ожидаемые результаты профессиональной деятельности и оценивать их эффективность; свободное владение критериальным и инструментальным арсеналом оптимизации профессиональных решений; инициативность и предприимчивость в коллективной деятельности и профессиональном общении; организаторские способности и навыки; коммуникативность в условиях коллективного труда; адаптивность и профессиональная мобильность; высокая организованность, владение методами и техникой информационного труда; уверенность и решительность в принятии и реализации профессиональных решений; профессионально-личностные качества (нравственность, обязательность, служебный этикет, культура речи, стиль деловой одежды и т.п.); мотивация самообразования и повышения квалификации и др.
  Для объективной оценки и использования в управлении качеством подготовки специалистов рассмотренные факторы и составляющие качества образования необходимо определить количественно и представить в виде системы показателей. Предлагаемая в первой редакции система единичных и обобщенных показателей включает три группы: внутрисистемные, внесистемные и смешанные показатели.
  При этом первая группа показателей должна быть скорректирована в сторону формализации требований к сохраняемой четырехбалльной системе оценок знаний, умений и навыков. В составе этих требований необходимо: обязательно выявлять знание рекомендованных нормативных документов, учебной и научной литературы, включать вопросы для решения задач (по тем дисциплинам, где это возможно), поощрять высказывание альтернативных мнений, шире практиковать опрос студентов в стиле «экстемпорале», т. е. без предварительной подготовки, повышать требования к организации и проверке результатов самостоятельной работы.
  В составе группы можно оставить традиционные показатели: доля студентов, получивших высокий средний балл за весь срок обучения; доля студентов, получивших диплом с отличием; доля студентов, получающих персональные стипендии; доля студентов, занимающихся научно-исследовательской работой и др.
  В состав второй группы можно включить: долю студентов, трудоустроившихся по специальности сразу по окончании вуза или даже в процессе обучения; профессиональный и должностной рост выпускников, востребованность выпускников на рынке трудовых ресурсов; востребованность учебного заведения на рынке образовательных услуг; прирост внебюджетного финансирования за счет реализации образовательных услуг и др.
  В составе третьей группы показателей можно использовать: долю студентов, получивших высокие оценки на защите дипломных работ; долю студентов, отмеченных дипломами на международных и межвузовских олимпиадах, конкурсах, в период практик; долю студентов, получивших гранты и др.
  Множественность единичных показателей затрудняет комплексную и сравнительную оценку качества подготовки специалистов. Поэтому возникает необходимость группирования и агрегирования совокупности единичных показателей, установление в конечном итоге обобщенного показателя качества образования с использованием известных методов [40].

 
© www.eclib.net