Экономическая библиотека

Учебники по экономике

1.1. Структурная трансформация российской экономики

  Процесс рыночного развития экономики России - явление многофакторное и многоаспектное. Проведенные преобразования, затрагивающие различные сферы экономической политики - налоговую, пенсионную, бюджетную, структурную и др., обеспечили некоторые положительные сдвиги и тенденции. Так, за последние четыре года (1999-2002 гг.) улучшились важнейшие макроэкономические показатели. Ежегодный прирост реального объема произведенного ВВП составил соответственно 5,4%, 8,3%, 5,5%, продукции промышленности - 8,0%, 11,9%, 4,9%, сельского хозяйства - 4,1%), 7,0%), 6,0%). Но, несмотря на отмеченные успехи, положение социально-экономической системы России остается достаточно сложным, «трансформационный спад» пока не преодолен. Экономика России понесла существенные потери долгосрочного плана, перенесла своего рода «структурный шок». Как отмечает А. Пороховский: «страна держится в основном за счет того потенциала, который был создан до 1991 г. Однако десятилетняя эксплуатация этого потенциала не формирует пока новых заделов, не создает структуру национальной экономики, адекватную эффективной рыночной модели».
  Развитие национальной экономики, ее положение в глобальной мировой экономической системе находятся в прямой зависимости от структуры общественного производства. Известно, что структура - это не только результат, но и предпосылка развития экономики страны. Она отражает количественные и качественные закономерности, позволяет выявить тенденции изменения национальной экономики. Известно, что структура экономики выступает характеристикой ее устойчивости и национальной безопасности (экономической, технологической, экологической, оборонной, энергетической, информационной), определяет эффективность общественного производства экономическую и социальную. Она должна отвечать целям социально-экономического развития страны, достижение которых связано с воздействием на экономическую структуру и изменение их в той или иной степени отражается на национальной экономической системе. В решении вопросов трансформации экономической структуры необходимо исходить из определения цели дальнейшего движения, выявления слабых и сильных сторон имеющейся структуры, выбора приоритетных направлений развития.
  Существуют различные подходы к структуризации общественного производства: отраслевой, региональный, технологический, секторальный, воспроизводственный. Отраслевая и территориальная структура национальной экономики отражают общественное разделение труда в рамках страны и региона. Основным структурным элементом является отрасль, межотраслевые комплексы. Выделение последних связано с координацией групп производства и отраслей, с существующими социально-экономическими проблемами, когда цель развития каждого комплекса способствует решению соответствующей проблемы общества.
  Технологическая структура общественного производства отражает соотношение элементов производственного процесса: средств труда, предметов труда и рабочей силы, обусловленное характером производственных операций - техническим разделением труда.
  Секторальная структура экономики означает выделение институциональных единиц с учетом форм собственности и видов деятельности. Основной элемент структуры - сектор как совокупность однородных предприятий и организаций, выполняющих одинаковые функции в воспроизводственном процессе и имеющих одинаковую структуру доходов и расходов. Причем в экономической литературе предлагаются различные модели секторальной структуризации экономики.
  Развитие концепции секторальной структуризации объясняется объективными процессами, происходящими в мировой экономике. Во-первых, характерным является рост сектора услуг, определяющий значительные структурные изменения в национальной экономической системе. Развитие третичного сектора определяется следующими причинами. Первая - высокий рост производительности труда в отраслях материального производства, снижение их относительной стоимости. Это позволяет быстро удовлетворить потребности в соответствующих благах материального производства и достичь достаточного уровня насыщения в потреблении ими. Вторая - производительность в сфере производства материальных и нематериальных услуг растет значительно медленнее. Достичь насыщения услугами пока сложно из-за их высокой стоимости, ограниченности временем потребления. С ростом уровня благосостояния потребление услуг для потребителей становится более предпочтительным. В иерархии потребностей они стоят выше, особенно в образовании и медицине. И третья причина - услуги мобильны, их предоставление связано с личными индивидуальными контактами потребителя и обслуживающего персонала, что в последнее время начинает оцениваться все больше. В США к 1960 г. производство в сфере услуг достигло 62% ВВП, к 1999 г. - 72%. Ожидается, что к 2008 г. число рабочих мест здесь увеличится еще на 14,5 млн. Доля услуг растет в экономике всех стран (см. табл. 1.1.1.)

Таблица 1.1.1. Структура производства стран мира в 1990 -1999 гг.

Таблица 1.1.1. Структура производства стран мира в 1990 -1999 гг.

  Наибольший рост произошел в постсоциалистических странах - России, Польше и Латвии. В Латвии доля услуг выросла практически в 2 раза, в Польше - в 1,4 раза, и составила 63% в обеих странах. В России за десять лет (1990-1999 гг.) доля услуг повысилась с 35% до 58%) (в 1,7 раза), что, к сожалению, не означает соответствующую развитость этой сферы и формирование правильной ее структуризации.
  Другая черта современной экономики - информационные технологии, для которых характерны высокая скорость развития и проникновения во все области экономики, низкие предельные издержки, чрезвычайно высокий экономический эффект от их использования. Есть еще одно важное свойство информационных технологий, состоящее в том, что это - технологии обработки информации, определяющие структуры, скорость, направление и этапы ее движения. Они становятся важнейшим фактором вертикальной интеграции производств, их объемов, организационно-технологической структуры, являются своего рода инвестициями в производственные процессы и поэтому непосредственно воздействуют на занятость населения (как на ее уменьшение, так и рост в отрасли, использующей эти технологии). При автоматизации, росте производительности снижается занятость; улучшение уровня жизни населения и развитие его потребностей обусловливают ее повышение в производящих отраслях. Однако все же чаще использование информационных технологий ведет к сокращению численности занятых. Так, в сталелитейной промышленности Англии за 20 лет производительность труда возросла в 4 раза. Это привело к сокращению числа занятых в отрасли более чем в 3,5 раза (с 120 до 33 тыс. человек).
  Использование информационных технологий считается основой успешности предприятий. Они существенно увеличивают долю сектора услуг и формируют новое общество. Значимость их расценивается экономистами зарубежных стран по-разному. Одни считают, что информационная революция создала новую парадигму экономического роста. Такое подтверждение строится на следующих положениях: информационные и коммуникационные технологии отражают не одну серию технологических изменений, а некоторое особенно быстрое и особенно глубокое изменение всей экономической системы; эти технологии оказывают глубокое влияние на макроэкономическое развитие, ускоряя рост производительности и значительно снижая инфляционное давление; информационные технологии, и Интернет в частности, значительно изменяют соотношение стратегических преимуществ в каждом из секторов экономики, а также порядок определения стоимости; эти изменения имеют огромные последствия для деятельности людей, а также для необходимого для этой деятельности уровня образования и опыта. Другие утверждают, что множество тех изменений, которые приносят информационные технологии, являются просто ускорителями тенденций, наблюдаемых уже много лет.
  В современной экономической литературе широко распространено мнение, что без соответствующей стратегии начавшийся экономический рост не станет долгосрочным и устойчивым. Дистанция между растущим спросом со стороны общества и рыночных субъектов на стратегические услуги государства и предложением таких услуг становится все более осязаемой. В связи с этим, первоочередной мерой становится разработка конструктивной структурной политики, главной целью которой является повышение конкурентных преимуществ экономики страны. Полагаем, что достижение ее вполне возможно через решение четырех взаимосвязанных задач:
  1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках, и обеспечение роста доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки и отраслей сферы услуг.
  2. Исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям.
  3. Завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики «переходного типа» (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.
  4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в соответствии с процессом общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.
  Важной задачей осуществления эффективной структурной политики является системная реструктуризация предприятий, и прежде всего, предприятий государственного сектора. Политика государства в этой области должна быть направлена на повышение эффективности использования активов предприятий, проведение реструктуризации задолженности, создание более действенных механизмов смены неэффективных собственников и менеджеров, защиту интересов кредиторов и инвесторов.
  Структурная перестройка экономики страны - это глубокое преобразование производительных сил, определяемое необходимостью технологического обновления производства и его приспособления к изменяющимся внутренним и внешним условиям. Все это приводит к существенным сдвигам в отраслевой, технологической, региональной и других структурах общественного производства.
  Главная задача трансформации российской экономики состоит в устранении накопившихся глубоких структурных деформаций. Имеются в виду: перекосы в отраслевой структуре народного хозяйства, выражающиеся в гипертрофированном развитии тяжелой промышленности и ВПК, высокой доле минерально-сырьевого комплекса, слабом развитии производственной и социальной инфраструктуры; деформации технологической структуры производства, из-за чего многие предприятия оснащены морально устаревшей техникой; отставание технического уровня производства и качества выпускаемой продукции, обусловленное отсутствием конкуренции и длительной изоляцией отечественного хозяйства от мировой экономики; деформации в размерной структуре производства, возникшие вследствие преобладания крупных и сверхкрупных предприятий при явной недостаточности малых; перекосы региональной структуры экономики, вызванные просчетами в территориальном размещении предприятий, осуществлявшимся без учета требований минимизации издержек, в том числе транспортных расходов.
  В начале периода реформ руководством страны была выбрана идеология максимального экономического либерализма. Во многом это объясняется тем, что к началу наших реформ кейнсианство как теоретический фундамент государственной экономической политики, безраздельно господствовавшее на Западе в 50-70-е гг., сошло со сцены, уступив место неолиберализму с его основным лозунгом: «Меньше государства - больше рынка».
  Был взят курс на форсированное формирование базовых институтов рыночной экономики и сокращение государственного участия в хозяйственной жизни страны. Центральным звеном реформ стала широкомасштабная приватизация, в результате которой в настоящее время негосударственный сектор, дополненный частногосударственным, занимает доминирующие позиции в экономике. Предполагалось, что после предоставления хозяйствующим субъектам полной самостоятельности, автоматически заработают рыночные механизмы самоорганизации и спонтанно начнутся структурная перестройка и индуцируемый ею экономический рост, прерванный в конце 80-х гг. Предполагалось, что механизмы частной собственности и соответствующих ей новых организационно-правовых форм предприятий, наряду со свободой рыночного ценообразования и конкуренции, во многом, если не во всем, заменят функции государственного регулирования экономики. На долю государства было оставлено, по существу, налоговое, бюджетное, таможенное и, частично, банковское регулирование, лишившееся к тому же реальной властной силы.
  Уже сегодня можно сказать, что проведенная приватизация привела к утрате государственного и общественного контроля над производственной и финансовой сферами, их «теневизации» и использованию приватизированных предприятий в корыстных интересах новых собственников и олигархических групп. Произошла деформация хозяйственного механизма, усилилась незаинтересованность новых собственников приватизированных предприятий в реструктуризации производства, доминированием в хозяйственных расчетах бартера, накоплением крупных неплатежей, созданием банковской системы, оторванной от нужд реального сектора.
  Повсеместной стала острейшая нехватка финансовых ресурсов на всех уровнях. У федеральных и региональных администраций она выражается в хроническом дефиците бюджета, у предприятий - в недостатке оборотных средств и ресурсов для инвестиции, у коммерческих банков - в крайне ограниченных объемах активов, у населения (его значительной части) - в низких доходах, малых сбережениях при длительном неполучении зарплаты, пенсий, социальных пособий. Главной причиной этой нехватки является масштабный неконтролируемый отток финансовых средств из экономики, приводящий к истощению национальных ресурсов. В нормально функционирующем народном хозяйстве кругооборот общественного капитала носит замкнутый характер в том смысле, что амортизация расходуется на нужды воспроизводства, а прибыль - на инвестиции и формирование общественных фондов. У нас же цепь кругооборота разомкнута: значительная часть амортизационных отчислений и прибыли не возвращается в общественное производство.
  Структурный кризис - один из важнейших факторов, сдерживающих развитие российской экономики. За годы реформ наиболее значительные сдвиги произошли в отраслевой структуре народного хозяйства, вызванные неравномерными темпами снижения производства и инвестиций в отдельных секторах. Прежде всего, значительно сократилась доля производственной сферы при соответствующем увеличении удельного веса сферы услуг.
  При этом продолжают усиливаться неблагоприятные тенденции в структуре производства промышленной продукции, главная из них - изменение соотношения между добывающими и обрабатывающими отраслями в пользу первых. Особенно значителен рост удельного веса топливно-энергетического комплекса. В числе других негативных тенденций — существенное снижение доли машиностроения и широкого круга отраслей, производящих потребительские товары. Заметно сдали позиции лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность стройматериалов, а также химическая и нефтехимическая отрасли.
  На протяжении последних лет ухудшается технологическая структура экономики. При возрастании удельного веса традиционного и реликтового укладов сократилась доля передовых технологий. Тенденция тяготения к третьему технологическому укладу возвращает страну к началу периода индустриализации.
  Вместе с тем за годы реформ произошли важные и в целом положительные изменения в размерной структуре производства, характеризующей соотношение предприятий разного масштаба: крупных, средних и мелких. За годы реформ была создана система малых производств, ранее практически отсутствовавших. В то же время в рамках интенсивной самоорганизации российского капитала в результате интеграции промышленных, финансовых, торговых и других предприятий, происходящей на основе деловых связей, договоров и отношений собственности, формируются адекватные рыночной экономике крупные хозяйственные структуры - ФПГ.
  Одним из важнейших факторов структурной перестройки экономики, в контексте быстро прогрессирующей ее интеграции в мировое хозяйство, становятся внешнеэкономические связи. Они осуществляются в основном через традиционные каналы внешней торговли: экспорт и импорт, иностранные инвестиции, развитие международной хозяйственной кооперации отечественных предприятий. В результате резко расширилось участие страны в системе международного разделения труда.
  В настоящее время первоочередного внимания требуют проблемы экономической независимости страны, технологической перестройки промышленности и формирования современной производственной базы. Нужен переход основных отраслей на использование и выпуск технологического оборудования новых поколений. Актуальность этого чрезвычайно высока, поскольку многие виды техники и технологии устарели. Производство традиционных их моделей оборачивается утратой конкурентных позиций не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.
  По мнению А. Шаповальянца, реализация структурной перестройки экономики России в среднесрочный период должна осуществляться в рамках трех базовых стратегий:
  - развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств, прежде всего, на основе содействия развитию рынков этой продукции, вовлечения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, увязывания инвестиций с инновационными проектами;
  - развитие конкурентоспособных производств потребительских и инвестиционных товаров на основе использования ценовых преимуществ отечественной продукции, проведения рациональной политики государственных закупок, оказания содействия в продвижении российских товаров на внутренний и внешний рынки;
  - обеспечение стабильного развития энерго-сырьевых производств для удовлетворения потребностей внутреннего рынка на основе проведения гибкой налоговой и таможенно-тарифной политики, оказания содействия в привлечении иностранных инвестиций и ряда других мер.
  В структурной политике особую роль занимают следующие цели: свертывание структурно-депрессивных производств и освобождение предприятий от техники, срок эксплуатации которой давно истек; сокращение, а в дальнейшем и прекращение выпуска устаревшей машиностроительной продукции; перегруппировка основных фондов предприятий. Перегруппировку и перепрофилирование основных фондов предпочтительно осуществлять в рамках слияния и поглощения производств. Для стимулирования этих процессов важно упростить процедуру банкротства проблемных предприятий и их покупки.
  Особое внимание при разработке политики импортозамещения в машиностроении следует уделить вопросам использования потенциала ВПК. Имеются в виду выход оборонных предприятий на рынок гражданской продукции с новым продуктом или технологией; продажа лицензий на коммерческое применение разработок, полученных в ходе военных научно-исследовательских работ; взаимный перелив капитана между военным и гражданским секторами экономики, переход к технологиям двойного назначения.
  Одновременно необходимо ускорение процессов слияния и поглощения предприятий, в том числе в рамках процедуры банкротства, для перегруппировки и перепрофилирования основных фондов, а также аккумулирования финансовых инвестиционных ресурсов для предотвращения их распыления.

Назад
 
© www.eclib.net