Экономическая библиотека

Учебники по экономике

9.3. Создание вертикально-интегрированных систем в АПК

  В настоящее время на федеральном уровне работает более 40 ассоциаций (союзов). Общероссийская отраслевая ассоциация АПК создана в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов участников и создания благоприятных условий, обеспечивающих прибыльное функционирование каждого участника и всех отраслей.
  Основные задачи ассоциации:
  • разработка и реализация программ стабилизации и развития отрасли, увеличение объема производства конкурентоспособной продукции;
  • осуществление представительства и защита интересов участников в органах государственного управления, общественных, международных и других организациях;
  • участие в организации оптовой, мелкооптовой и розничной торговли, изучение и освоение новых рынков сбыта продукции;
  • участие в развитии инфраструктуры продовольственных рынков России и их материально- технической базы;
  • создание и совершенствование единых правил торговли на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
  • ведение реестра организаций при лицензировании деятельности на рынке сельскохозяйственных продуктов;
  • обобщение и распространение в отрасли достижений науки и техники, отечественного и зарубежного опыта, оказание помощи в формировании новых производственных отношений в условиях проведения экономических реформ;
  • организация инвестиционной деятельности, направленной на обновление технологической и технической базы отрасли, поиск и установление связей с инвесторами;
  • организация материально-технического обеспечения участников ассоциации (установление связей с поставщиками ресурсов, помощь в заключении и исполнении договоров и т. д.);
  • участие в создании и ведении единой информационной системы продовольственных рынков России;
  • выявление спроса, предложения, внедрение мониторинга и распространение рыночной информации среди участников ассоциации;
  • осуществление мер государственного регулирования отрасли (в случае их делегирования ассоциации), к которым относятся: формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности; развитие социальной сферы. В этом случае ассоциация является органом хозяйственного управления отраслью и несет ответственность перед участниками и государством за ее эффективную работу;
  • сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти, подготовка правовых и нормативных актов, регулирующих производство, переработку и реализацию продукции; организация независимой экспертизы проектов законодательных документов;
  • ведение ценовой политики с учетом требований антимонопольного законодательства Российской Федерации (при этом не допускается совместная деятельность участников, касающихся условий купли-продажи, ограничивающих конкуренцию);
  • развитие взаимовыгодных отношений со смежными отраслями, поставщиками сырья и потребителями продукции, а также интеграционных связей перерабатывающих предприятий, поставщиков сырья, торговли и финансовых организаций.
  • содействие урегулированию споров, возникших между участниками; организация внутриотраслевого арбитража;
  • участие в организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;
  • организация рекламной, издательской, информационной деятельности; проведение семинаров, конференций, выставок, в том числе совместно с зарубеж-ными организациями; обмен опытом взаимовыгодного сотрудничества; прием иностранных специалистов;
  • обеспечение участников юридическими, консультационными, информационными и другими услугами с привлечением соответствующих организаций и специалистов;
  • ведение учета деятельности отрасли, оперативной и статистической отчетности в установленном порядке и представление ее уполномоченным на то органом в соответствии с действующим законодательством;
  • осуществление иных видов деятельности в соответствии со статусом некоммерческой организации, не запрещенных законодательными актами Российской Федерации.
  Правовой статус общероссийской отраслевой ассоциации АПК.
  Общероссийская отраслевая ассоциация АПК призвана:
  1. выступать от имени участников, отстаивать их интересы в органах государственного управления, общественных, международных и других организациях;
  2. требовать от участников следовать единой производственной, инвестиционной и товарной политике, совместно разработанной участниками ассоциации, при этом учитываются требования антимонопольного законодательства;
  3. заниматься сбором и распространением информации о производстве, продаже, покупателях, поставщиках, производственных возможностях, финансовом состоянии, ценовых показателях и других подобных вопросах при условии, что информация, касающаяся отдельных предприятий, их коммерческой тайны, не подлежит публикации или распространению среди участников и других заинтересованных физических и юридических лиц;
  4. проводить расследование неделового сотрудничества отдельных участников, нарушающих устав ассоциации, и принимать соответствующие меры;
  5. разрабатывать инструкции и контролировать их выполнение в отношении единой технологической дисциплины и качества продукции;
  6. требовать от участников выполнения учредительного договора, устава и решений руководящих органов ассоциации.
  При условии, если ассоциации передается часть государственных функций по регулированию отрасли, она наделяется дополнительными правами:
  7. выступать от имени государственных органов управления при решении внутриотраслевых вопросов;
  8. участвовать в комиссиях и комитетах, создаваемых законодательными и исполнительными органами власти, решающих проблемы развития отрасли, выступать с законодательной инициативой;
  9. представлять в федеральные органы исполнительной власти предложения по созданию и функционированию рынка продовольствия и развитию отрасли;
  10. участвовать в федеральных органах исполнительной власти при распределении средств федерального бюджета и других источников, направляемых на поддержку и развитие агропромышленного производства отрасли (дотации, компенсации, федеральные целевые программы, залоговые и лизинговые операции, кредитование, государственные закупки и др.);
  11. разрабатывать и реализовывать сезонную политику импортных пошлин в соответствии с действующим законодательством;
  12. получать государственный заказ на закупку продукции с целью последующего его распределения между участниками ассоциации;
  13. участвовать в разработке условий и проведении конкурсов на поставку продукции отрасли;
  14. совместно с органами государственного управления осуществлять контрольные функции за деятельностью участников, за осуществлением антимонопольных мер в их деятельности;
  15. участвовать в совершенствовании системы сертификации продукции, осуществлять контроль за ее качеством, совершенствовать систему лицензирования.
  При разработке или совершенствовании учредительных документов предлагается соблюдать ряд методических положений:
  1. Учредительные документы (учредительный договор, устав и внутренние регламенты) Зернового союза, Союза сахаропроизводи- телей России, Союза производителей молочной продукции, Мясного союза России и других создающихся общероссийских отраслевых образований по структуре, содержанию, статусу, принципам, понятийному аппарату и другим параметрам должны быть согласованы между собой, унифицированы в пределах разумного, так как отраслевые объединения по своей сути имеют много общего. В то же время учредительные документы должны соответствовать современным требованиям по следующим направлениям: организационно-правовая основа, экономические отношения и система управления.
  2. Прежде всего следует обратить внимание на четкое и полное изложение целей и задач ассоциации. При этом важно избегать двусмысленных формулировок, дублирования, непонятных рассуждений.
  Многие ограничивают деятельность ассоциации закупками и реализацией, что сужает значимость таких образований. Необходимо добиться логической последовательности и завершенности в изложении задач. Задачи должны быть максимально конкретными и понятными, иметь логическую связь с региональными структурами.
  3. Отраслевые ассоциации организуются в целях создания необходимых организационно-экономических и социальных условий товаропроизводителям отрасли для производства конкурентоспособной продукции и ее реализации в объемах, обеспечивающих потребности внутреннего и внешнего рынков. Для этого следует учесть следующие блоки задач:
  1. во-первых, развитие производства конкурентоспособной продукции, участие в создании устойчивой сырьевой базы, участие в создании инфраструктуры рынка, организация оптовой и розничной торговли, участие в совершенствовании ценовой политики, организация инвестиционной деятельности, развитие научно-технического прогресса в отрасли, материальное и финансовое обеспечение отрасли, подготовка кадров;
  2. во-вторых, подготовка проектов законодательных актов, защита общих интересов участников и представительств, взаимодействие с государством, связи со странами СНГ, информация, экспертиза и т. д.
  Таким образом, федеральная ассоциация (союз) объединяет интересы отрасли, ее финансовые, материальные и прочие ресурсы для выполнения поставленных задач. Ассоциация (союз) наделяется определенными полномочиями и несет ответственность как орган хозяйственного самоуправления отрасли перед участниками, законом и государством за состояние дел в отрасли.
  4. Законодательная база и хозяйственные процессы динамичны, поэтому возникает объективная необходимость постоянно корректировать устав. Как известно, все изменения и дополнения, вносимые в устав, вступают в силу после их государственной регистрации. Перерегистрация связана с дополнительными издержками, поэтому в целях повышения оперативности и эффективности работы ассоциации целесообразно максимально возможное количество правовых, структурных, имущественных и финансовых позиций, регламентирующих порядок создания, функционирования и управления ассоциации, перенести из устава во внутренние регламенты.
  5. Комплект учредительных документов, регламентирующих создание и функционирование организации, должен включать в себя:
  1. учредительный договор;
  2. устав;
  3. положение об общем собрании участников ассоциации;
  4. положение о совете директоров (наблюдательном совете) - в данном регламенте следует обратить внимание на статус председателя совета директоров, его членов, персональную ответственность каждого, содержание деятельности;
  5. положение об исполнительном органе ассоциации или о генеральном директоре (исполнительном директоре, президенте и др.) и его аппарате - во всех случаях следует четко определить функции, права, персональную ответственность и материальное вознаграждение генерального директора;
  6. положение о ревизионной комиссии (важно отразить ее функции по контролю за деятельностью председателя и всей администрации);
  7. положение о счетной комиссии;
  8. положение о филиалах и представительствах;
  9. положение о третейском суде;
  10. положение о распределении и использовании прибыли;
  11. правила торговли продукцией отрасли.
  Все эти документы должны утверждаться на общем собрании участников. От того, насколько продуманно и профессионально будет проведена работа над учредительными документами, в значительной степени будет зависеть четкая и слаженная работа ассоциации.
  6. Целесообразно унифицировать систему управления. Предлагается следующая структура органов управления ассоциацией:
  1. общее собрание участников (высший орган управления);
  2. совет директоров или наблюдательный совет, осуществляющий общее руководство союзом;
  3. исполнительный орган ассоциации, осуществляющий руководство текущей деятельностью ассоциаций: он может быть единоличным исполнительным органом (генеральный директор) или коллегиальным органом (генеральный директор и правление или дирекция).
  Их полномочия и правовой статус в общем плане отражаются в учредительном договоре и уставе, а детально - во внутренних регламентах ("Положение об общем собрании участников", "Положение о совете директоров, наблюдательном совете", "Положение об исполнительном органе ассоциации" и других документах).
  7. Для более оперативного управления целесообразно принять при организации управления "единый исполнительный орган (генеральный директор) ". Его следует избирать общим собранием участников на 3-5 лет.
  8. Количественный состав совета директоров (наблюдательного совета).
  9. В каждом уставе следует записать, что участники вправе получать информацию о деятельности ассоциации, союза в установленном учредительными документами порядке. При этом следует иметь в виду, что размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.
  10. В уставах отраслевых союзов указывается на то, что каждый участник имеет один голос.
  11. Предлагается ввести раздел "Взаимоотношение ассоциации с органами государственного управления".
  12. При доработке учредительных документов важно учесть новые идеи, которые заложены в первоначальном варианте закона РФ "Об ассоциациях и союзах товаропроизводителей агропромышленного комплекса" и проекта закона РФ "Об агропромышленном союзе России и агропромышленных союзах субъектов Российской Федерации". Речь идет об аккредитации ассоциаций, передачи им государственных функций по регулированию отрасли, осуществлении контроля за осуществлением антимонопольных мер участниками и т. д.
  В конечном итоге федеральные отраслевые ассоциации должны объединиться в общероссийский территориальный союз (Росагропромсоюз) как единый орган хозяйственного самоуправления России.

Контрольные вопросы

  1. Назовите основные виды сельскохозяйственных кооперативов, которые нашли распространение в различных регионах России.
  2. Дайте характеристику кооперативам, обслуживающим низовой уровень сельских товаропроизводителей.
  3. Какие виды кооперативов относятся к многопрофильным потребительским кооперативам?
  4. Какие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации на современном этапе нашли развитие в АПК России?
  5. Какие проблемы сдерживают процессы становления кредитной кооперации?
  6. Перечислите основные задачи, стоящие перед общероссийской отраслевой ассоциацией АПК.

 
© www.eclib.net