Экономическая библиотека

Учебники по экономике

10.1. Правовые основы создания и функционирования сельскохозяйственных кооперативов

  Нормативно-правовую базу, регулирующую процессы становления сельскохозяйственной кооперации в России, составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы РФ, законы и иные акты субъектов РФ. Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав каждого на объединение (ст. 30) и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (экономической) деятельности (ст. 34).
  Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует основные черты правового положения кооперативов как юридических лиц, основания их возникновения и порядок осуществления ими права собственности, а также устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения с участием сельскохозяйственных кооперативов. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ, законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: "О производственных кооперативах" и "О сельскохозяйственной кооперации". Земельные отношения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов регулируются Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Трудовые отношения работников в кооперативе регулируются Трудовым кодексом РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
  Принятие Федерального закона РФ "О сельскохозяйственной кооперации" в декабре 1995 г. ознаменовало собой новый этап кооперативного движения в АПК, для которого характерно не только создание сельскохозяйственных коммерческих организаций кооперативного типа, совершенствование их организационной структуры, как основных первичных звеньев в сфере материального производства в сельском хозяйстве, но и направление повышения заинтересованности их участников — совладельцев паевых фондов в росте эффективности их деятельности, усиления ответственности за рациональное использование земли и других средств производства.
  Закон "О сельскохозяйственной кооперации" охватывает широкий круг понятий, связанных с кооперацией: сельскохозяйственная кооперация, сельскохозяйственный кооператив, член кооператива, ассоциированный член кооператива, сельскохозяйственный товаропроизводитель, паевой взнос (пай), обязательный и дополнительный пай, дивиденд, кооперативные выплаты и др. В нем определены основные принципы создания и функционирования кооператива.
  Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" впервые дает определение сельскохозяйственной кооперации, которая рассматривается им как система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей.
  Федеральный закон дает общее определение сельскохозяйственного кооператива как организации, создаваемой сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении имущественных и иных потребностей членов кооператива.
  Закон определяет правовой статус производственных кооперативов и представляет их в виде сельскохозяйственных артелей (колхозов), тем самым законодательно признает колхоз в качестве одной из форм сельскохозяйственной производственной кооперации и расширяет базу производственной кооперации по горизонтали. Закон также вводит новый вид кооператива - коопхоз, подобно которому не было ни в дореволюционном, ни в советском кооперативном законодательстве.
  Субъекты Федерации могут принимать нормативные акты как по отдельным вопросам деятельности сельскохозяйственных кооперативов, так и законы о сельскохозяйственной кооперации, аналогичные последнему. В некоторых статьях ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" содержатся прямые отсылки к законодательству субъектов Российской Федерации. Речь идет, в частности, о регулировании:
  1. порядка выделения средств из бюджета субъекта Федерации для оказания помощи сельскохозяйственным кооперативам в приобретении и строительстве перерабатывающих и обслуживающих предприятий; в создании кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и комплексных программ (п. 1 ст. 7);
  2. порядка осуществления преимущественного права сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям (п. 2 ст. 7);
  3. условий передачи земельного участка, находящегося в собственности гражданина, в аренду кооперативу (п. 3 ст. 10);
  4. трудовых отношений членов производственного кооператива и работников в кооперативе (п. 2, 3 ст. 40).
  Кроме того, специфика применения ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" на территории отдельных субъектов Федерации связана с особенностями их земельного законодательства. За последние годы вышел ряд законов, касающихся внесения изменений и дополнений в ФЗ РФ "О сельскохозяйственной кооперации".
  Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"», № 73-Ф3 от 11 июня 2003 г. позволил усовершенствовать ряд норм действующего закона. В нем уточнены некоторые понятия, а также предложены дополнительные: "неделимый фонд кооператива", "личное трудовое участие". В части имущественных отношений вводятся нормы, уточняющие порядок распределения прибыли и направления кооперативных выплат в приращенные паи, которые используются на создание или пополнение фондов кооператива.
  В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"», принятого Государственной Думой 15 января 1999 г., взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов. Это дополнение можно считать, с одной стороны, одним из преимуществ кооперативной формы хозяйствования перед другими формами (например, перед акционерной), однако, с другой стороны, кооперативные формирования не стали представлять интереса для банковских структур, а это, в свою очередь, обостряет проблему дефицита финансовых ресурсов, необходимых для развития сельскохозяйственной кооперации. В этой связи законом № 73-Ф3 от 11 июня 2003 г. определено, что данная норма не применяется (т. е. заложенное имущество подлежит изъятию), если решение о взятии кредита принято на общем собрании кооператива 2/3 голосов и в уставе кооператива предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива в размере не ниже 20% их пая в кооперативе или в случае, когда имущество является залогом по кредитам, по которым предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов за счет бюджета.
  Вышеуказанным законом введены нормы, регламентирующие порядок заключения сделок кооператива. Кроме того, введены поправки, позволяющие законно функционировать сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам. Отсутствие прямого и универсального законодательного регулирования сельской кредитной кооперации сдерживает развитие определенной части финансового сектора. В этих целях уточнен п. 10 ст. 4 ФЗ РФ "О сельскохозяйственной кооперации", согласно которому кредитные кооперативы не могли функционировать без специального закона, введена также ст. 40 "Особенности деятельности кредитных кооперативов", регламентирующая их создание и функционирование.
  Началом законодательного регулирования процесса становления системы кредитной кооперации считается выход ряда положений рамочных законов Российской Федерации. Конституция РФ законодательно закрепила право граждан на объединение в целях защиты своих интересов (ст. 30, п. 1). Гражданский кодекс РФ установил, что одной из форм добровольного объединения граждан и юридических лиц является потребительская кооперация, и закрепил определение потребительского кооператива (ст. 116, п. 1). Понятие "кредитный кооператив" впервые было дано в Федеральном законе РФ "О сельскохозяйственной кооперации", в котором говорится, что кредитный кооператив является одним из видов потребительского кооператива. Впоследствии, в августе 2001 г., был принят Федеральный закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан". Этот Закон ввел ряд прямых норм и нормативов регулирования деятельности кредитных кооперативов граждан.
  Перечень и краткое содержание нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность сельскохозяйственных кооперативов, приведены в табл. 3.

Таблица 3. Правовая база кооперирования сельских товаропроизводителей

Таблица 3. Правовая база кооперирования сельских товаропроизводителей

Таблица 3. Правовая база кооперирования сельских товаропроизводителей

Таблица 3. Правовая база кооперирования сельских товаропроизводителей

Продолжение табл. 3

Продолжение табл. 3

Продолжение табл. 3

Продолжение табл. 3

Окончание табл. 3

Окончание табл. 3

Окончание табл. 3

Окончание табл. 3

  В настоящее время ведется работа над законопроектом "О кредитной кооперации". Законопроект и поправки к Закону "О сельскохозяйственной кооперации" имеют расхождения по числу членов (физических и юридических лиц). С выходом в свет Закона "О кредитной кооперации" в очередной раз возникнет необходимость внесения изменений в Закон "О сельскохозяйственной кооперации", причем необходимо будет внести те положения, которые были в его первой редакции. Не является достаточным для совершенствования правовой базы развития сельской кредитной кооперации принятый в июле 2001 г. Федеральный закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан". Кроме того, этим Законом введены жесткие ограничения деятельности кооперативов и нормы запретительного характера.
  Как было отмечено выше, Закон "О сельскохозяйственной кооперации» наряду с прочими видами, предлагает создание сельскохозяйственных потребительских страховых кооперативов. К законодательству, регулирующему сферу деятельности потребительских стра-ховых кооперативов, относятся Гражданский кодекс РФ, предусматривающий право физических и юридических лиц на создание обществ взаимного страхования и регулирующий отношения по заключению и исполнению договоров страхования, Федеральный закон РФ "Об организации страхового дела в РФ", Федеральный закон РФ "О сельскохозяйственной кооперации", специализированные нормативные акты об отдельных видах страхования. Однако отсутствие специального закона, который бы учитывал особенности создания и функционирования страховых кооперативов, существенно ограничивает возможности страховых кооперативов и сдерживает развитие сельской страховой кооперации.
  Противоречивость и неполнота существующих правовых норм и отсутствие специальных законов являются основными препятствиями, сдерживающими развитие системы сельскохозяйственной кооперации. Среди основных направлений совершенствования правовой базы развития сельскохозяйственных кооперативов, в первую очередь, необходимо выделить активизацию работы над подготовкой проектов специальных законов, регулирующих деятельность сбытовых, перерабатывающих, страховых кооперативов, и устранение противоречащих друг другу положений действующего законодательства.

 
© www.eclib.net