Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Бюджетная система и государственный бюджет

  Бюджетная система — совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и автономных в бюджетном отношении институтов. Ведущим звеном государственной бюджетной системы является государственный бюджет. Государственный бюджет представляет собой роспись государственных доходов и расходов за определенный период, утвержденную в законодательном порядке. Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих унитарное устройство бюджетная система имеет два уровня — государственный и местный бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется третье, промежуточное звено — бюджеты штатов, земель, областей или иных административных образований.
  Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы. Через государственный бюджет государство организует перераспределение средств между регионами, между отраслями народного хозяйства.
  В процессе своего развития, выработались некоторые основные принципы, которым должен соответствовать бюджет:
  1) полнота бюджета;
  2) единство бюджета;
  3) реальность (правдивость) бюджета;
  4) гласность бюджета.
  Под полнотой бюджета понимается включение в бюджет всех доходов и расходов правительственных органов. С точки зрения полноты различают бюджет брутто и бюджет нетто.
  В бюджет брутто включаются все валовые доходы и валовые расходы государства, а в бюджет нетто — только чистые доходы и расходы. На стадии принятия бюджета Государственная дума выступает за бюджет брутто, ибо это позволяло ей полнее контролировать деятельность правительства. Наоборот, правительство старается по возможности избегать этого принципа, ибо бюджет нетто позволяет тщательнее скрывать дополнительные источники доходной части бюджета и направление расходов. Следовательно, должен быть составлен такой бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства.
  Единство бюджет заключается в единой правовой базе, единой денежной системы, единых принципах бюджетного процесса. Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т. е. группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам.
  Государственная бюджетная система России в настоящее время включает в себя три звена:
  • федеральный бюджет РФ. Через федеральный бюджет распределяется и перераспределяется ВВП и национальный доход. На него возложена задача финансирования общегосударственных мероприятий, связанных обороноспособностью государства, развитием фундаментальной науки и т. д.;
  • бюджеты национально-государственных и административно — территориальных образований (региональные). Региональные бюджеты обеспечивают финансирование задач, решаемых субъектами федерации. С их помощью государство выравнивает уровни экономического и социального развития. Доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных доходов и регулирующих доходов;
  • местные бюджеты. На местные бюджеты возложены функции финансирования деятельности местных органов власти, местной промышленности, коммунального хозяйства.
  Каждый из этих бюджетов исполняется отдельно.
  Важное значение при формировании бюджета имеет процесс балансирования нижестоящих бюджетов за счет вышестоящих. Бюджетное балансирование осуществляется тремя методами:
  - зачисление в доход нижестоящего бюджета части доходов вышестоящего за счет регулирующих налогов;
  - дотация. Дотация — финансирование денег из вышестоящего бюджета нижестоящему для покрытия кассового разрыва. При этом устанавливаются сумма разрыва и время разрыва между доходами и расходами.
  - субвенция. Долевое участие вышестоящего бюджета в целевых мероприятиях нижестоящего. При этом методе осуществляется долевое финансирование, оговариваются сумма и сроки финансирования из вышестоящего бюджета.
  Утверждается государственный бюджет Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
  В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу. В случае отклонения его в первом чтении Государственная Дума может: передать этот проект в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ; вернуть этот проект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
  Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и др.
  В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета.
  В четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
  Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения Советом Федерации проекта госбюджета, он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Государственная Дума повторно рассматривает этот закон в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон передается в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.
  В Российской статистике используются следующая терминология государственных финансов:
  • расширенный бюджет — федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами(фонд социального страхования, пенсионного обеспечения и т. д.);
  • консолидированный бюджет — бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов. Консолидированный бюджете содержит все основные бюджетные пропорции, которые регулируются государством:
  1. соотношение консолидированного бюджета и валового внутреннего продукта. Оно определяет бюджетный потенциал государства и зависит от уровня собираемости налогов, изменения налоговой базы, доли товаров и услуг в структуре ВВП необлагаемых налогом;
  2. доля федерального бюджета в консолидированном бюджете. Она показывает перераспределение бюджетных средств в пользу центра или территорий в зависимости от задач, решаемых государством. Пропорции распределения между федеральным бюджетом и бюджетами территорий и местными бюджетами отражают распределение налоговой базы, налоговых полномочий и бюджетных функций;
  3. бюджетный дефицит как показатель сбалансированности бюджетной системы;
  4. соотношение текущих расходов и инвестиционных расходов.
  Консолидированный бюджет является, прежде всего, статистическим отражением агрегированных доходов и расходов. Показатели консолидированного бюджета используются в перспективном экономическом и финансовом планировании, а также, при расчетах уровня жизни населения различных регионов.
  За период исчисления бюджета принимается финансовый год. Бюджет предполагает балансирование, выравнивание государственных доходов и расходов.

 
© www.eclib.net