Экономическая библиотека

Учебники по экономике

Виды фискальной политики

  Усиление роли государства придает особое значение проблеме спроса государства как составной части совокупного спроса. Поэтому целью фискальной политики является не только финансовое обеспечение текущей деятельности государства, но и стабилизация экономического развития.
  Различают дискреционную и автоматическую фискальную политику.
  Дискреционная фискальная политика — это активное управление налогами и государственными расходами, основана на сознательном вмешательстве правительства в налоговую систему и изменении объема государственных расходов с целью воздействия на экономический рост в различные периоды экономического цикла.
  Государство, увеличивая государственные расходы и (или) снижая налоги в периоды спада, способствует экономическому росту, и, наоборот, снижая государственные расходы и (или) увеличивая налоги сдерживает его в периоды подъема, тем самым, сглаживает циклические колебания экономики. Соответственно различается экспансионистская, то есть стимулирующая и контрактивная или рестриктив- ная, то есть сдерживающая фискальная политика.
  И та и другая формы фискальной политики играют важную роль в стабилизационных мероприятиях. Но они лишь ограничивают глубину и масштабы экономических колебаний, но не в состоянии устранить их полностью.
  В период спада стимулирующая дискреционная политика состоит из:
  • увеличения государственных расходов;
  • снижения налогов;
  • сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.
  В период «перегрева» экономики, а также в условиях инфляции проводится сдерживающая дискреционная фискальная политика:
  • уменьшение государственных расходов;
  • увеличение налогов;
  • сочетание сокращения государственных расходов с увеличением налогов.
  Все эти меры воздействуют как на совокупный спрос так и на совокупное предложение. Проведение дискреционной налоговой политики предполагает учет временных лагов. Воздействие налогов на темпы экономического роста происходит опосредованно. Они оказывают свое влияние с некоторым опозданием, поэтому при принятии решений следует учитывать лаг (lag — отставание, запаздывание) времени. Лаги представляют собой время, необходимое для принятия мер, направленных на стабилизацию экономики. Лаги подразделяются на следующие виды: лаг распознания, лаг принятия решений, лаг действия.
  Лаг распознания — период времени между наступлением экономического неравновесия и моментом его осознания.
  Лаг принятия решений — это время между признанием экономического нарушения и принятием политического решения. Здесь требуется время на подготовку правительством законодательства и принятие парламентом соответствующего закона.
  Лаг действия представляет время между принятием решения о проведении определенной политики и ее реализацией.
  При высокой инфляции налоговые поступления обесцениваются за период с момента начисления и до момента их поступления в бюджет. Такое воздействие инфляции на фискальную политику называется эффектом Танзи-Оливера. Следовательно, фактор времени осложняет проведение дискреционной налогово-бюджетной политики. Этот эффект характерен только для дискреционной фискальной политики. Этого недостатка лишен другой тип макроэкономической политики, а, именно, автоматическая фискальная политика. Здесь отсутствует временной лаг принятия решений.
  Автоматические или встроенные стабилизаторы — пассивная фискальная политика, при которой факторы функционирования экономики, действуют независимо от правительства. Законодательный орган определяет только ставки налогов, а не размер налоговых поступлений. Действие встроенных стабилизаторов, обеспечивает естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюнктуры и сокращают внутренний лаг до нуля.
  Наиболее известными встроенными стабилизаторами являются прогрессивная система налогообложения, программы по поддержанию малоимущих слоев населения. Теория встроенных стабилизаторов основана на функциональной зависимости между национальным доходом и налогами (см. рис. 1)
  В период подъема вследствие роста доходов налоги взимаются по более высоким ставкам, в результате чего темп роста располагаемого дохода начинает отставать от темпа роста национального дохода, что сдерживает рост потребительского спроса. Кроме того, по мере роста доходов снижаются затраты государства на социальные пособия. В результате рост совокупного спроса сдерживается. В период спада, наоборот, налоговые поступления в бюджет падают из-за снижения реального размера создаваемого национального дохода. В этом случае у налогоплательщиков остается значительная часть средств (та часть дохода, которая раньше вносилась в бюджет в виде налога). Одновременно нарастают выплаты на социальные нужды. Возросший совокупный спрос стимулирует экономический рост. Итак, автоматическая фискальная политика заключается в том, что без принятия специальных мер со стороны правительства налоги выполняют функцию стабилизатора экономического роста.

 
© www.eclib.net