Экономическая библиотека

Учебники по экономике

9.3. Донорское финансирование инновационных проектов

  Для финансирования инновационной деятельности существуют так называемые донорские организации, которые могут быть как фондом, частным лицом, так и государственным учреждением или компанией и которые безвозмездно предоставляют средства для осуществления конкретного инновационного проекта. В качестве одной из форм донорского финансирования инновационной деятельности можно выделить бюджетные ассигнования [4]. Правительством Российской Федерации предусмотрено выделение средств федерального бюджета на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов при условии размещения этих средств на конкурсных началах. Перечень финансируемых Федеральных целевых программ утверждается ежегодно вместе с проектом федерального бюджета и публикуется в печати.
  Право на участие в конкурсе на получение средств по ФЦП имеют коммерческие высокоэффективные инновационные проекты, по которым инноватор вкладывает собственные средства и срок окупаемости которых не превышает, как правило, двух-трех лет. Проекты на конкурс предоставляются в орган государственного управления (ведомство), являющийся Государственным заказчиком по соответствующей программе и должны содержать: сведения о заявителе, подтверждающие его репутацию и квалификацию, проект бизнес-плана (технико-экономическое обоснование), документы, подтверждающие наличие прав на интеллектуальную собственность и другие документы (заключения государственной экологической экспертизы, государственной вневедомственной или независимой экспертизы, бухгалтерские балансы и т.п.).
  Еще одной формой финансирования инновационного проекта (в том числе из средств федерального бюджета) является грант. Грант (grant) - средства, безвозмездно передаваемые спонсором организации или частному лицу для осуществления конкретного инновационного проекта.
  В России существуют и работают как свои национальные, так и международные донорские организации. Каждый донор работает по своим правилам, с которыми надо считаться, поскольку речь идет о предоставлении денег и инвестор заботится о том, чтобы они не были потрачены впустую.
  У каждой донорской организации существуют свои приоритеты, которые могут включать определенные направления деятельности, предпочтительные типы грантозаявителей, а также региональные предпочтения.
  Еще одна особенность заключается в том, что усиливается конкуренция за получение доступа к донорским источникам финансирования, поскольку зачастую средства фондов-грантодателей являются единственным источником поступления финансовых средств для многих инновационных проектов. При этом ни одна организация не получает от фондов-грантодателей средства на реализацию своих программ автоматически, только потому, что является хорошей организацией, делающей важное дело. Чтобы получить грант, необходимо проделать большую работу. Поиск грантовых средств осуществляется в следующей последовательности.
  1. Определите цели, задачи и ожидаемые результаты инновационного проекта, а также объем необходимых для его реализации ресурсов.
  2. Поищите возможные источники донорского финансирования и определите доноров, которых может заинтересовать данный проект.
  3. Изучите и проанализируйте информацию о грантодателях и выберите основного донора; установите контакты с представителями выбранного донора.
  4. Составьте предварительную заявку на финансирование и представьте ее в донорскую организацию.
  5. Дождитесь получения подтверждения интереса донора к проекту.
  6. Предоставьте окончательный пакет заявки донору.
  Перечисленные шаги - только начало пути к цели - получению гранта. К сожалению, в практике встречаются случаи, когда заявка, которая готовилась в течение нескольких месяцев и уже была рекомендована к финансированию уважаемой донорской организацией, по неизвестным причинам в итоге так и не была профинансирована. Так что потенциальный интерес донора еще не говорит о том, что Вы получите грант. Между тем, времени и сил на подготовку заявки уйдет достаточно много.
  Сбор информации о донорских организациях является очень важной частью процесса получения гранта. Постарайтесь собрать как можно больше информации о потенциальных грантодателях. В настоящее время в России существует много источников информации о фондах, открывающихся конкурсах и других возможностях. Самым доступным и оперативным источником информации сегодня является Internet. Список некоторых ссылок на донорские структуры, осуществляющих поддержку инновационных проектов, приведен в Приложении В. При выборе донорской организации необходимо учесть следующие моменты.
  1. Большинство грантодателей ограничивает свою деятельность определенными регионами, странами. Но в силу того, что иностранные фонды сравнительно недавно начали свою деятельность на территории России и число таких организаций постоянно растет, не следует исключать те из них, которые раньше никогда еще не выдавали грантов в России.
  2. Фонды в основном финансируют проекты строго определенной тематики либо, по крайней мере, ограничивают типы мероприятий, которые они готовы финансировать.
  3. Как правило, спонсоры ограничивают и тип получателя гранта, как-то, например: индивидуальный исследователь, студент, неправительственная экологическая организация и т. д.
  4. Некоторые крупные грантодатели, имеющие представительства в России (IREX, фонд Евразия и др.), как правило, принимают заявки, написанные по-русски. Другие грантодатели (фонд Ноу-Хау, ТАСИС и др.), могут потребовать заявки на русском и английском. Будьте готовы вести переписку на иностранном языке.
  Такая общая информация о предпочтениях фонда (грантодателя) содержится в описании деятельности фонда и является, как правило, общедоступной. Этой информации может быть недостаточно для выбора того или иного подходящего фонда, но ее вполне хватит, чтобы исключить те фонды, в которые не следует обращаться.
  Каждая донорская организация обычно указывает наиболее приемлемую к себе форму обращения. Некоторые фонды сразу требуют представления полной заявки, другие предпочитают встретиться или побеседовать по телефону с потенциальными заявителями. Но большинство доноров, как правило, предлагает прислать запрос с кратким изложением проекта и описанием заявителя. Если из доступной информации о доноре не ясно, как правильно к нему обратиться, то Вы можете:
  • позвонить в донорскую организацию и объяснить суть проекта;
  • подготовить и провести встречу с представителями донора;
  • направить донору письмо-запрос.
  Скорее всего в донорской организации Вам предложат подготовить предварительную заявку, которая направляется в донорскую организацию. По результатам рассмотрения предварительной заявки принимается решение о представлении развернутой заявки по установленной форме. Очень важно, чтобы предварительная заявка была написана в предельно сжатой форме. В первую очередь необходимо сформулировать сущность проблемы в одном предложении, например: «95% зданий в нашем городе не оснащены пандусами, это катастрофически высокий показатель». Затем в 2-3 абзацах следует изложить, каким образом предлагается решить эту проблему. Очень важно дополнить это описание перечнем предусмотренных мероприятий. В предварительной заявке суть проекта должна быть изложена лишь в самой общей форме.
  Далее необходимо описать, как будет функционировать проект в дальнейшем, когда закончится его донорское финансирование. Донорские организации не любят брать на себя 100% расходов и не могут платить до бесконечности. Потому важно в 1-2 абзацах изложить, как собственные средства организации будут инвестированы в реализацию проекта и как будут поступать денежные средства из других источников для обеспечения непрерывности работы по проекту. При этом шансы предложения повышаются.
  Следующий элемент, который должен содержаться в предварительной заявке, это то, как фирма собирается оценивать результаты проекта. Можно, к примеру, обратиться к фонду с просьбой предоставить средства для привлечения эксперта со стороны, чтобы он оценил проект. Предложение будет выгодно отличаться от других, если с самого начала в нем будут содержаться оценочные критерии.
  Последняя часть предварительной заявки - это простой бюджет. Он должен состоять из 5-6 позиций, на основании которых представители фонда получат четкое представление о том, как организация намеревается потратить запрашиваемые средства.
  Каждый фонд работает по своим правилам и предоставляет финансирование после рассмотрения конкурсной комиссией заявок определенного образца. При этом некоторые фонды рассматривают только те заявки, которые пришли к ним после их приглашения после рассмотрения предварительной заявки (предложения). Другие фонды объявляют публично о своих целях и задачах и организуют приём заявок без предварительных рассмотрений. В этом случае, как правило, устанавливается определенная форма представления заявок. Такие формы заявок приведены в текстах информации о соответствующих фондах.
  В случае если донор заинтересуется проектом, он запросит прислать окончательную заявку. Обычно она включает такие пункты:
  - Постановка проблемы. в этом разделе описывается, почему возникла необходимость выполнения проекта и как поставленная проблема соотносится с целями организации-заявителя.
  - Цели - общие, глобальные изменения, которые должны произойти в результате реализации проекта.
  - Задачи отражают конечный результат, который будет достигнут в ходе выполнения проекта. При этом рекомендуется привести конкретные цифры, например: «будет оснащено пандусами 20% общественных зданий».
  - Мероприятия, которые будут проведены для решения задач и достижения целей проекта. Рекомендуется составить и приложить календарный план мероприятий.
  - Бюджет общий и детальный. Следует указать, сколько средств уже имеется и сколько требуется от спонсора. Поясняется, каким образом производились подсчеты ожидаемых расходов.
  Часто спонсоры требуют гарантий от уже зарекомендовавших себя организаций. Такие организации могут выступать в качестве поддерживающей стороны и вносить часть общей суммы стоимости проекта. В этом случае указывается долевое участие поддерживающей организации, а также приводиться план дальнейшего финансирования. Желательно приложить рекомендательные письма о поддержке от государственных, частных и общественных организаций.
  Кроме этого окончательная заявка должна содержать титульный лист, краткую аннотацию, введение, привлекаемые ресурсы, оценку и отчетность, приложения (детальный бюджет, детальный план реализации, служебные биографии руководителя, специалистов проекта и другие поясняющие документы).
  Все заявки в финансирующую организацию проходят экспертизу. Задача экспертизы состоит в оценке научно-технического уровня проекта, возможностей его выполнения и эффективности. На основании экспертизы принимаются решения о целесообразности и объеме финансирования.. Представленные инвесторам инновационные проекты подвергаются анализу с помощью единой системы показателей.
  Существуют три основных метода экспертизы инновационных проектов:
  Описательный метод широко распространен во многих странах. Его суть состоит в том, что рассматривается потенциальное воздействие результатов осуществляемых проектов на ситуацию на определенном рынке товаров и услуг. Получаемые результаты обобщаются, составляются прогнозы и учитываются побочные процессы. Основной недостаток этого метода в том, что он не позволяет корректно сопоставить два и более альтернативных варианта.
  Метод сравнения положений «до» и «после» позволяет принимать во внимание не только количественные, но и качественные показатели различных проектов. Однако этому методу присуща высокая вероятность субъективной интерпретации информации и прогнозов.
  Сопоставительная экспертиза состоит в сравнении положения предприятий и организаций, получающих государственное финансирование и не получающих его. В этом методе обращается внимание на сравнимость потенциальных результатов осуществляемого проекта, что составляет одно из требований проверки экономической обоснованности конкретных решений по финансированию краткосрочных и быстроокупаемых проектов.
  Каждая донорская организация, инвестор или грантодатель организует экспертизу о отбор проектов по своим правилам в основе которых лежат общие принципы: объективности, независимости, комплексности. Критерии по которым осуществляется экспертиза как правило объявляются заранее. Каждая финансирующая проекты организация либо формирует штат экспертов по тем направлениям, по которым принимаются заявки, либо привлекает специализированные экспертные организации (группы, бюро).
  Так в РГНФ экспертная оценка формализуется в виде ответов на вопросы экспертной анкеты и предусматривает итоговое заключение эксперта по 5-бальной системе оценки. Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора (или авторского коллектива).
  РФФИ проводит экспертизу на основе сравнительного анализа нескольких проектов. Предусматриваются три уровня экспертизы.
  Первый уровень - предварительное рассмотрение проекта и решение следующих задач:
  - отбор проектов для участия в экспертизе второго уровня;
  - составление мотивированных заключений по отклоненным проектам;
  - определение экспертов по каждому проекту, прошедшему на индивидуальный уровень экспертизы.
  Формализация результатов экспертизы осуществляется на рейтинговой основе. Рейтинг проекта устанавливается на втором уровне экспертизы.
  На третьем уровне дается заключение по проекту.
  Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере организует и проводит экспертизу инновационных проектов путем независимого опроса трех анонимных экспертов. Другие Фонды используют аналогичную схему.

 
© www.eclib.net