Экономическая библиотека

Учебники по экономике

2.2.2. Составление проектов бюджета

  Реализация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы последовательно проходит четыре стадии:
  1. Составление проекта бюджета.
  2. Рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета.
  3. Исполнение бюджета.
  4. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
  Первым этапом бюджетного процесса является составление проекта бюджета.
  Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Президента РФ.
  Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проекты бюджетов непосредственно разрабатывают Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
  Составление бюджета базируется на:
  - концепции социально-экономического развития и основных направлений экономической и социальной политики РФ;
  - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
  - основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории;
  - прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;
  - плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории.
  Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается по данным социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение такого прогноза в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
  Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он разрабатывается в целях: информирования законодательных (представительных) органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы; комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов; выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
  Перспективный финансовый план разрабатывается на три года и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования (при этом плановый период сдвигается на один год вперед). Он составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.
  Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.
  В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия.
  Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг.
  При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
  План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:
  - перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;
  - перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;
  - программу приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;
  - сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.
  В план развития государственного сектора экономики федерального уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.
  Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти РФ, субъекта РФ, органом местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления вместе с утверждением бюджета. Перечень долгосрочных целевых программ формируется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
  Заказчиком долгосрочной целевой программы является орган государственной власти или орган местного самоуправления - для муниципальных целевых программ.
  В проекте закона (решения) о бюджете содержатся основные характеристики бюджета, к которым относятся: общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета.
  В проекте закона о бюджете должны содержаться также:
  - прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
  - нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы;
  - нормативы централизации доходов бюджетов других уровней бюджетной системы для целевого финансирования централизованных мероприятий.
  В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены следующие расходные показатели:
  - расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
  - общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
  - расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
  - объемы финансовой помощи бюджетам других уровней, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих финансовую помощь;
  - распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
  - другие показатели, определенные Бюджетным кодексом, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
  В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
  В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:
  - источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;
  - верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
  - предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований.
  В проекте федерального закона о федеральном бюджете также определяются:
  - верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
  - предел государственных внешних заимствований Российской Федерации: объемы и перечень государственных внешних заимствований Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
  - пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям, в том числе государствам - участникам СНГ;
  - предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.
  Общая схема работы участников бюджетного процесса при подготовке проекта закона о федеральном бюджете представлена в таблице 2.

Таблица 2. Подготовка проекта закона о федеральном бюджете

Таблица 2. Подготовка проекта закона о федеральном бюджете

Окончание табл. 2

Окончание табл. 2

  Общая схема работы Правительства РФ при подготовке проекта закона о федеральном бюджете показана в таблице 3.

Таблица 3. Действия Правительства при подготовке проекта закона о федеральном бюджете

Таблица 3. Действия Правительства при подготовке проекта закона о федеральном бюджете

Окончание табл. 3

Окончание табл. 3

 
© www.eclib.net