Экономическая библиотека

Учебники по экономике

5.2. Анализ и оценка результатов реализации бюджетной политики РФ на современном этапе

  На протяжении последних десяти лет федеральный бюджет исполнялся с профицитом, превышение доходов над расходами обеспечивали высокие мировые цены на энергоносители. Бюджет расширенного правительства исполнялся в 2000-2007 гг. с профицитом от 5 до 8 процентов ВВП. Результатом проводимой в 2000-2007 гг. бюджетной политики в стране стало значительное снижение величины государственного долга. Если в 2000 году его величина была близка к 100% ВВП, то к концу 2007 года размеры государственного долга упали до 7,3% ВВП, в т.ч. внешний долг - до 3,3% ВВП. Низкая величина государственного долга позволила значительно снизить процентные расходы: они сократились с 3,9% ВВП в 2000 г. до 0,5% ВВП в 2007 году. Это позволило направить сэкономленные ресурсы на развитие экономики, решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Так, средства, освободившиеся благодаря досрочному погашению внешнего долга перед Парижским клубом официальных кредиторов, были направлены в Инвестиционный фонд для финансирования приоритетных проектов по развитию общественной инфраструктуры.
  Снижение государственного долга уменьшило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики. Оно привело также к повышению стра- нового предела кредитных рейтингов, что обеспечило низкие ставки по внешним заимствованиям банков и небанковских учреждений. В целом, проводимая в последние годы макроэкономическая и бюджетная политика внесла существенный вклад в динамичный рост российской экономики. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2000-2007 гг. составили 7%.
  Фундаментальные условия в области бюджетной политики, необходимые для поддержания макроэкономической стабильности, сформулированы в Бюджетном кодексе. Для федерального уровня положения кодекса предусматривают, начиная с 2011 года, фиксацию размеров нефтегазового трансферта на уровне 3,7 процента ВВП и ограничения на величину ненефтегазового дефицита в размере до 1% ВВП. Введенный в 2008 г. механизм управления нефтегазовыми доходами сделал последствия отклонения фактических цен на нефть от прогнозных значений менее существенными с точки зрения располагаемых средств бюджетной системы.

Таблица 4. Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 годах

Таблица 4. Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 годах

Окончание табл. 4

Окончание табл. 4

  Поддержание Резервного фонда гарантирует полное исполнение бюджетом своих обязательств даже в случае резкого падения цен на нефть. Использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) для поддержки пенсионной системы позволит смягчить одну из самых острых проблем, связанную со «старением» населения.
  В период 2000-2007 год показатели доходов бюджетной системы колебались в диапазоне от 36,4 до 40,2% ВВП. Доходы федерального бюджета с 2000 года постепенно увеличивались год от года и в 2007 году составили 23,6% ВВП, что выше уровня 2000 года на 8,1 процентных пункта ВВП. Особенно сильный рост доходов бюджетной системы наблюдался в период с 2005 по 2007 год.
  В течение последних восьми лет существенно вырос удельный вес доходов федерального бюджета в общих доходах бюджетной системы. Если в 2000 г. доля федерального бюджета составляла чуть более 40%, то в 2007 г. она выросла до 57%. Основной причиной роста доходов, ровно как и усиления роли федерального бюджета, являлось повышение мировых цен на энергоносители. Также, в 2005 и 2007 гг. в бюджетную систему поступили дополнительные средства, связанные с погашением налоговой задолженности НК ЮКОС.
  Как видно из таблицы 4 выше, уровень расходов бюджетной системы снижался по отношению к ВВП в период с 2002 г. по 2006 г., однако в 2007 г. уровень расходов практически вернулся на уровень начала двухтысячных годов в результате перечисления значительной части средств федерального бюджета в созданные институты развития. По этой причине и уровень расходов федерального бюджета был значительно выше в 2007 г. по сравнению с предшествующими годами - он достиг 18,1% ВВП.
  Произошел постепенный переход к профициту региональных бюджетов в рассматриваемый период, несмотря на некоторый рост уровня расходов в последние несколько лет.
  Несмотря на высокий уровень доходов в 2007 г. по сравнению с предыдущим периодом, профицит бюджетной системы в целом, а также консолидированного и федерального бюджета оказался на более низком уровне в связи с упомянутыми выше одноразовыми расходами федерального бюджета на капитализацию институтов развития.
  Однако мировой финансовый кризис внес свои коррективы. Россия была вынуждена реализовывать антикризисную финансовую стратегию. В условиях глобального финансового кризиса пострадали бюджеты всех уровней: в большей степени - федеральный и региональные, в меньшей - местные, налоговая база которых устойчива.
  В январе 2010 г. Минфин подвел итоги исполнения федерального бюджета в 2009 г. Доходы января - декабря составили 7,34 трлн руб., расходы - 9,66 трлн руб., дефицит бюджета - 2,32 трлн руб., или 5,9% ВВП. В сравнении с 2008 г. эти цифры не выглядят впечатляющими. Год назад доходов были почти на 2 трлн руб. больше (9,26 трлн руб.), расходов - на 2 трлн меньше (7,56 трлн руб.), вместо нынешнего дефицита фиксировался профицит в 1,85 трлн руб.
  В 2008 г. кризис впервые отразился на показателях бюджета лишь в ноябре, поэтому сравнение итогов 2009 г. с предыдущим периодом не выглядит корректным - итоги можно сравнивать лишь с планом, заложенным в закон о бюджете-2009, который был принят «на дне» кризиса, в апреле. По данным Минфина, доходная часть госказны в 2009 г. исполнена на 109,3%. Перевыполнение произошло исключительно за счет подорожавшей во втором полугодии нефти. Ненефтегазовые доходы собраны на уровне 93,5% к плану (демонстрируя тем самым отсутствие признаков восстановления экономики), нефтегазовые - на уровне 145%. ФНС в 2009 г. собрала 3 трлн руб., выполнив сильно сокращенный годовой план на 115%. ФТС привлекла в бюджет 3,5 трлн руб., выполнив задание на 101,4%.
  Расходная часть бюджета в 2009 г. исполнена на 97,2% к бюджетной росписи (в 2008 г. - 97,7%). Это обстоятельство, в сочетании с конъюнктурными допдоходами, уже позволило вице-премьеру Алексею Кудрину отчитаться перед премьером о меньшем, чем планировалось, дефиците - 5,9% ВВП против ожидавшихся 7,7%. С учетом квазифискальных расходов дефицит составил 6,4% ВВП против плановых 8,3%. Дефицит бюджета в 2009 г. почти полностью закрывался за счет резервного фонда. По заявлению Минфина, на 1 января 2010 г. размер фонда после всех изъятий сократился до 1,83 трлн руб. - против 4 трлн руб. на 1 января 2009 г.
  Для регионов 2009 год был наиболее сложным с точки зрения приведения своих бюджетов к изменившимся макроэкономическим условиям. Для Российской Федерации таковым станет 2010 г. В текущем году Федерация имела возможность использовать накопленные ранее резервы, в том числе средства резервного фонда, а в следующем году она, по сути, будет проходить тот же путь, который пришлось пройти регионам в 2009 году.
  В 2009 году доходы федерального бюджета сократились примерно на 20% в первую очередь за счет снижения поступлений от экспортной пошлины (рис. 4).

Рис. 4. Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2007-2009 гг.

Рис. 4. Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2007-2009 гг.

  В субъектах РФ сокращение налоговых доходов составило 18%: здесь основную роль сыграло падение поступлений по налогу на прибыль. Несколько лучше складываются дела у муниципальных образований, поскольку НДФЛ - их основной доходный источник - подвергся сокращению лишь в последние месяцы.
  В начале 2009 г. регионы достаточно сильно увеличили свои расходы, превысив уровень прошлого года (рис. 5). Это было вызвано тем, что из федерального бюджета была оказана существенная помощь оказывали им финансовую поддержку. Некоторые министерства и ведомства в начале года авансом перечислили годовую сумму трансфертов. Помимо этого, у некоторых регионов к концу прошлого года сформировались остатки, которыми они воспользовались.
  Субъектам РФ пришлось оптимизировать свои расходы. В первую очередь это отразилось на динамике расходов на оплату труда. Если в прошлом году их средний рост составил около 30%, то в этом году 13-15%. Капитальные расходы сократились сильнее всего. В предыдущие годы они ежегодно прирастали на 10-30%, а в 2009 году снижение составило от 20% до 40%. Меняется и такой параметр, как дефицит и профицит бюджетов. Если в прошлом году на 1 октября в России было всего три дефицитных региона, то в этом году на ту же дату их оказалось уже 15. Соответственно сократилось и количество профицитных регионов: с 80 до 68.

Рис. 5. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2007-2009 гг.

Рис. 5. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2007-2009 гг.

  Вырос объем долга субъектов РФ (рис. 6). Это связано и с поддержкой в форме бюджетных кредитов со стороны Федерации, что непосредственно влияет на размеры долга. В 2009 году было предоставили бюджетных кредитов на сумму 1500 млрд руб.
  В ряде субъектов РФ долговая нагрузка превышает за ограничение, установленное Бюджетным кодексом РФ. Некоторые из них уже имеют долговую нагрузку, практически равную объему поступлений налоговых доходов. В частности, это Камчатский край (90%), Московская область (85%), Северная Осетия (80%). При этом Минфин России как федеральный орган несмотря на все кризисные явления очень внимательно отслеживает ситуацию с долгом и не допустит, чтобы тот или иной субъект не выполнял свои обязательства.
  Дефицит федерального бюджета в 2010 г. прогнозируется в объеме 2,9 трлн рублей, или 6,8% к ВВП, тогда как в 2009 г. дефицит без доходов от управления резервными фондами ожидается в объеме 3,1 трлн рублей (7,8% к ВВП). Это объяснимая тенденция, демонстрирующая постепенную стабилизацию экономической ситуации в России. Что касается структуры расходной части федерального бюджета 2010 г., то по сравнению с текущим годом она практически не изменилась, за исключением трех направлений: увеличены объем межбюджетных трансфертов пенсионному фонду и ассигнования на обслуживание государственного долга, в то же время уменьшены бюджетные ассигнования на антикризисные мероприятия по разделу «Национальная экономика».
  Позиция Минфина была и остается очень определенной - обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета. Жить не только сегодняшним днем, не наращивать до бесконечности расходы, которые и так у нас велики в% к ВВП (с 1999 до 2009 гг. по годам соответственно: 13,8%; 14,1%; 14,8%; 19%; 17,8%; 15,8%; 16,3%; 15,9%; 18,1%; 18,2%; 25,3%). Главное сейчас не в увеличении объемов расходов, а в эффективном использовании ресурсов, в правильности определения целей и выборе инструментов достижения этих целей.
  При формировании бюджета на 2010 г. сокращались многие статьи бюджета, кроме социальных. Премьер-министр России В. В. Путин, обозначая направления работы правительства страны на ближайшую перспективу, вновь подчеркнул, что основные задачи власти в наступившем году сосредоточены в социальной сфере.

Рис. 6. Динамика государственного долга РФ (2008-2009 гг.)

Рис. 6. Динамика государственного долга РФ (2008-2009 гг.)

  В целом на 2010 г. прогнозируется положительная динамика роста ВВП в размере 1,6% против сокращения этого показателя в 2009 г. на 8,5%. Темпы роста ВВП в 2011-2012 гг. ускорятся и составят 3% в 2011 году и 4,3% - в 2012 г. Инфляция в 2010 г. составит 10% (то есть снизится на два процентных пункта по сравнению с запланированным показателем на 2009 г.). На 2011-2012 гг. предусмотрено дальнейшее сокращение инфляции до 8,7%. В 2010 г. ожидаются доходы в сумме 6,95 трлн руб., расходы - 9,88 млрд руб. Дефицит - 2,93 трлн руб.
  Объем расходов в последние годы увеличивался почти на 1 трлн руб. в год. Общий объем расходов на 2010 год несколько сокращается по сравнению с 2009 г. Тем не менее, важнейшая задача, которую решает проект бюджета на 2010-2012 годы, - исполнение всех социальных обязательств государства вне зависимости от цен на нефть.
  Один из приоритетов бюджетных расходов в 2010 году - существенное повышение уровня пенсионного обеспечения в стране. Эти обязательства вытекают из изменений в пенсионном законодательстве и направлены на обеспечение устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. С 2010 г. упраздняется единый социальный налог, устанавливается прямая зависимость пенсий от обязательных страховых платежей.
  В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ на покрытие его дефицита в 2010 г. предусматривается направить бюджетные ассигнования в сумме 1 166,3 млрд руб., что в 3,3 раза превышает уровень 2009 г. Наиболее существенно будут повышены размеры пенсий старшему поколению, чей вклад в развитие нашей страны в советское время неоценим: именно «советский» стаж даст значительное увеличение пенсии. В результате в 2010 г. среднегодовой размер трудовой пенсии возрастет по сравнению с 2009 г. на 46% и составит 7762 руб. в месяц, причем прибавка от валоризации оценивается в 1254 руб.
  На особом контроле - вопросы об индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, а также о выделении в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ средств на организацию отдыха и оздоровления детей.
  Серьезный упор в финансировании будет сделан на развитие новейших технологий. В частности, увеличивается финансирование ключевых инновационных отраслей и инфраструктурных объектов: на эти цели выделяется 1,6 трлн руб. В 2010 г. предлагается выделить 10 млрд руб. на реализацию проектов, одобренных комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию российской экономики. В следующем году не предполагается сокращения программ в наукоемких направлениях.
  Одно из самых социальных направлений - меры по поддержке занятости. На эти цели будет направлено 36,3 млрд рублей. Планируется создать 1,4 миллиона новых постоянных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специально оборудованных рабочих мест для инвалидов. При этом важно, что предприниматели, принимающие на работу инвалидов, будут простимулированы. Теперь при трудоустройстве человека с ограниченными возможностями работодатель сможет получить компенсацию до 30 тысяч рублей на обустройство для него рабочего места. Это настоящий прорыв.
  Значительно больше места, чем в прежние годы, занимает и стимулирование развития предприятий малого и среднего бизнеса. Среди таких мер - увеличение числа предпринимателей, которые с 2010 года могут перейти на упрощенную систему налогообложения: предельный объем выручки для перехода на УСН увеличен до 60 миллионов рублей в год. Начали работать меры по льготному выкупу и аренде помещений. Должны быть выделены квоты на поддержку инновационного бизнеса. И особая мера - финансовая поддержка при открытии своего дела оставшимся без работы гражданам. Она начала действовать с прошлого года, и благодаря ей более 120 тысяч человек уже открыли свой бизнес. В 2010 году стимулов для этой категории граждан станет больше: если получивший субсидию возьмет на работу других таких же безработных, то на каждого из них «новоиспеченному» бизнесмену перечислят еще по 58,8 тысяч рублей.
  Все социальные обязательства, которые государство брало на себя в последние годы, остаются в силе, и это имеет большой экономический смысл, потому что тем самым стимулируется спрос населения - один из главных компонентов преодоления кризиса.
  Дополнительно выделены кредитные ресурсы на строительство региональных дорог - 15 млрд руб. и на поддержку монопрофильных городов - 10 млрд руб. На 23 млрд руб. удалось увеличить размер трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности.
  В 2011 г. доходы бюджета запланированы на уровне 7,455 трлн руб., а в 2012 г. - 8,069 трлн рублей. Расходы в этот период составят 9,389 и 9,681 трлн руб. соответственно.
  На протяжении ближайших трех лет бюджет России будет дефицитным. Согласно прогнозам, в 2011 г. дефицит бюджета снизится до 4% ВВП, или 1,934 трлн руб., а в 2012 г. - до 3% ВВП, или 1,611 трлн руб. Прогноз цен на нефть Urals на эти два года составляет 59 и 60 долларов за баррель соответственно.
  Покрытие дефицита бюджета Минфин планирует производить за счет внешних и внутренних заимствований, а также за счет использования средств Резервного фонда. Как ожидается, Резервный фонд будет полностью исчерпан уже к середине 2010 г. По словам министра финансов России Алексея Кудрина, государственный долг России в 2010-2012 гг. вырастет на 4,4 триллиона рублей. К концу 2012 г. объем госдолга России достигнет 15,4% ВВП.
  Таковы основные итоги реализации бюджетной политики РФ.
  Стратегической целью развития России на период до 2020 г. является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности).
  Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия:
  1. Высокие стандарты благосостояния человека. Уровень дохода и качество жизни россиян к 2020 году достигнет тех показателей, которые наблюдаются сегодня в развитых странах. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и высокий уровень экологической безопасности.
  2. Социальное благополучие и согласие. В России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это достигается за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, осуществления социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса превысит половину населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.
  3. Экономика лидерства и инноваций. Российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создает конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 году Россия может занять значимое место (5-10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики и в первую очередь в секторах «экономики знаний».
  4. Сбалансированное пространственное развитие. Сформируются новые территориальные центры роста, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.
  5. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне. Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.
  6. Институты экономической свободы и справедливости. Будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов, наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения национальной безопасности. Политика государства будет ориентирована на расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности и системы государственного управления, поддержание социальной справедливости.
  Системное достижение поставленной цели состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально- ориентированному типу развития экономики, которое означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и высокой мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций.
  Инновационный социально-ориентированный тип роста имеет ряд качественных и количественных характеристик.
  Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее развитие высоких переделов, которые вплоть до 2020 г. остаются ведущими секторами производства ВВП.
  Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в ведущих секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3-5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6-1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2007 год - 8,5%), а инновационной продукции в объеме выпуска - до 25-35% (2007 год - 5,5%).
  В-третьих, формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, конкурентоспособной на мировом уровне, сопоставимой к 2020 г. по своему вкладу в ВВП с нефтегазовым и сырьевым секторами.
  Доля высокотехнологичного сектора и «экономики знаний» в ВВП должна составлять не менее 17-20% (2007 г. - 10-11%). Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 2,5-3% ВВП в 2020 г. (2007 г. - 1,1% ВВП), при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок.
  Расходы на образование за счет государственных и частных источников - 6-7% ВВП в 2020 г. (2007 г. - 4,8%), на здравоохранение - 6,7-7% ВВП в 2020 г. (2007 г. - 4,2%), что обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала.
  В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе повышается роль государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы.
  В тексте концепции определены следующие основные приоритеты развития бюджетно-налоговой политики РФ на перспективу до 2020 года:
  1. Усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном устойчивом выполнении фискальной функции.
  Реализация указанного приоритетного направления должна производиться через совершенствование налоговой политики, обеспечивающей дополнительные стимулы для:
  - создания новых производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства, прежде всего в высокотехнологичных секторах;
  - обновления и технического перевооружения основных фондов в экономике;
  - финансирования со стороны работодателей образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения своих сотрудников;
  - проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, практического внедрения их результатов;
  - увеличения глубины переработки природных ресурсов;
  - развития российской финансовой инфраструктуры;
  - повышения экономической активности населения.
  Механизмы налоговой политики, в том числе администрирования налогов и сборов, должны предусматривать упрощение налоговой системы, снижение издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением налогового законодательства, стимулировать перемещение финансовых центров и центров прибыли корпораций из стран с пониженным налогообложением в Россию.
  Потенциальный уровень доходов бюджетной системы Российской Федерации к 2020 г. будет снижаться, в первую очередь в результате сокращения доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в ВВП, а также сокращения доли налогов и сборов на импорт. С другой стороны, повышение собираемости налогов и выход бизнеса из тени должны способствовать подержанию сбалансированности между расходами и доходами бюджетной системы.
  В результате этих тенденций уровень налоговых доходов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, при сохранении действующих ставок основных налогов, снизится с 39,8% ВВП в 2007 г. до 32,833,5% ВВП - в 2020 г. и 31-32% ВВП - в 2025 г.
  2. Повышение вклада государственных расходов в устранение инфраструктурных и институциональных ограничений и создание условий для инновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения.
  Ключевую роль в данном направлении играет изменение структуры расходов бюджетной системы, так как сложившаяся в настоящее время система фактических приоритетов расходов не соответствует решению задач инновационного социально-ориентированного развития. Для достижения целевых ориентиров развития необходимо увеличение составляющей бюджета, включающей расходы на образование, здравоохранение, культуру одновременно с совершенствованием системы финансирования услуг в этих секторах экономики. Расходы бюджетной системы на развитие человеческого потенциала должны увеличиться с 8,6% ВВП в 2007 г. до 11,5-12% ВВП в 2020 г.
  В целом расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2% ВВП в 2007 г. до 10-10,2% ВВП в 2020 г.
  Модернизация российской экономики и снятие инфраструктурных ограничений потребуют поддержания величины государственных инвестиций на уровне не ниже 4% ВВП. Основная доля инвестиций будет осуществляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь, в транспортную инфраструктуру, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Кроме того, для развития отраслей образования и здравоохранения требуется рост инвестиций в социальную инфраструктуру.
  Стимулирование обновления научно-технической базы потребует также увеличения государственных расходов на фундаментальные и прикладные научные исследования. В целом бюджет развития или инновационный бюджет (включающий, в том числе, инвестиции и расходы на науку и исследования) в 2010-2015 гг. составит 6,1-6,8% ВВП и в 2020 г. может понизится до 5,8-6,0% ВВП в случае относительного снижения государственных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.
  Кроме изменения структуры расходов в «горизонтальном» направлении необходима их оптимизация и в «вертикальной» плоскости. Необходимо повышение уровня самостоятельности субъектов бюджетной системы, что связано в т.ч. и с укреплением их доходной базы, умеренным повышением доли субъектов в доходах и расходах бюджетной системы. Изменение распределения доходов и обязательств в бюджетной системе должно идти рука об руку с согласованием стратегических задач, решаемых на всех уровнях системы государственного управления.
  Общий уровень расходов бюджетной системы (включая внебюджетные фонды) стабилизируется на уровне 33,6-35% ВВП (против 33,7% ВВП в 2007 г.). В условиях снижения доходов бюджетной системы это может привести к возникновению к 2020 г. умеренного дефицита бюджетной системы в 0,8-1,5% ВВП, если не произойдет существенного повышения собираемости налогов.
  В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов в долгосрочном периоде поддержание нефтегазового трансферта на уровне 3,7% ВВП (или более высоком) потребует использования средств Резервного фонда. В результате к 2020 г. пополнение Резервного фонда может прекратиться, а его объем снизится ниже целевого уровня в 10% ВВП.
  3. Повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования в соответствии с приоритетами государственной политики. Необходимость реализации приоритетов в области расходов в условиях ограничения на величину ресурсов бюджетной системы ставят задачу повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
  Необходимым элементом данного направления является повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе, процедур размещения государственного и муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов.
  Кроме того, несмотря на переход к планированию и утверждению бюджетов на три года, должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов. Для этого оперативность принятия решений в бюджетной сфере должна быть повышена.
  Предполагается продолжение работы по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств и их анализ на предмет соответствия приоритетам развития, чувствительности к изменениям макроэкономических условий.
  Важным является также последовательная децентрализация центров принятия решений об эффективном и результативном использовании финансовых ресурсов, что предусматривает развитие системы государственных и муниципальных заданий, перевод основной части расходов на программный принцип, включая формирование ограниченного числа приоритетных долгосрочных (федеральных) целевых программ, повышение самостоятельности субъектов бюджетного планирования, привлечение к управлению бюджетным ресурсами частных компаний при жестком мониторинге целевых индикаторов и реализации программных мероприятий.
  В развитии данной Концепции Министерство финансов РФ разработало стратегию бюджетной политики России на период до 2023 г., в которой подробно определило приоритетные направления развития бюджетной политики РФ до 2023 г.: снижение налогового бремени, увеличение финансирования и повышение эффективности систем здравоохранения и образования, реформирование системы оплаты труда в государственном секторе, усиление программно-целевой компоненты в деятельности государства, переход к проектным формам взаимодействия государства и бизнеса на основе софинансирова- ния проектов, связанных с развитием инфраструктуры, повышением конкурентоспособности российского бизнеса; создание и реализация программы, направленной на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (инвалидов, многодетных, неполных семей, пенсионеров и т. д.); развитие пенсионной реформы, повышение энергоэффективности бюджетных учреждений.

 
© www.eclib.net