Экономическая библиотека

Учебники по экономике

2.2. Структура Федеральной службы по финансовым рынкам России

  Структура и штатное расписание центрального аппарата ФСФР России утверждаются ее руководителем в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию помещений), утвержденных Правительством РФ, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
  Структура центрального аппарата ФСФР России включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) ФСФР России, помощников (советников) руководителя, структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления. В управлениях ФСФР России образуются отделы.
  В штатное расписание управлений включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством РФ, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
  Сферы деятельности и компетенция управления определяются в Положении об управлении, утверждаемом руководителем ФСФР России.
  Структурными подразделениями территориального органа ФСФР России являются отделы, в штатное расписание которых включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством РФ. Также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
  Организационное обеспечение деятельности руководителя ФСФР России осуществляется помощниками (советниками) руководителя, которые назначаются на должность на период исполнения руководителем ФСФР России своих полномочий.
  Должности категории «помощники (советники)» предусматриваются в штатном расписании ФСФР России вне структурных подразделений.
  Полномочия руководителя ФСФР России и его заместителей. ФСФР России возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ.
  Руководитель организовывает ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСФР России функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он также представляет ФСФР России в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени ФСФР России договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством РФ.
  Руководитель ФСФР России:
  - распределяет обязанности между своими заместителями;
  - утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФСФР России, о территориальных органах ФСФР России;
  - представляет в Правительство РФ для назначения на должность и освобождения от должности кандидатуры заместителей руководителя ФСФР России;
  - назначает на должность и освобождает от должности начальников управлений и их заместителей, помощников (советников) руководителя ФСФР России, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФСФР России, заключает служебные контракты и утверждает должностные регламенты начальников управлений и их заместителей и устанавливает квалификационные требования к этим должностям, присваивает классные чины гражданским служащим центрального аппарата ФСФР России и ее территориальных органов (за исключением высшей и главной группы должностей); утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФСФР России в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
  - решает в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в ФСФР России, в том числе вносит Президенту РФ и Председателю Правительства РФ предложения о присвоении классных чинов и специальных званий; направляет в служебные командировки и предоставляет отпуска заместителям руководителя ФСФР России, начальникам управлений, руководителям территориальных органов ФСФР России с одновременным возложением приказом полномочий по исполнению обязанностей временно отсутствующего заместителя руководителя ФСФР России на одного из заместителей руководителя ФСФР России или начальников управлений, начальника управления - на одного из его заместителей, а также согласовывает направление в служебные командировки;
  - утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов ФСФР России в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
  - утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности ФСФР России и ее территориальных органов, отчеты о результатах деятельности;
  - вносит в Правительство РФ проекты изменений в Положение о ФСФР России, предложения о предельной численности ФСФР России, а также фонде оплаты труда ее работников;
  - вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности ФСФР России;
  - вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФСФР России, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности ФСФР России;
  - представляет в установленном порядке государственных служащих центрального аппарата ФСФР России, территориальных органов ФСФР России и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами РФ;
  - издает приказы, имеющие нормативный и организационно-распорядительный характер;
  - утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну.
  Заместители руководителя ФСФР России представляют ФСФР России по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций ФСФР России, распределяют обязанности между заместителями руководителя ФСФР России, а также выполняют поручения руководителя ФСФР России.
  В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя ФСФР России в случае предоставления им соответствующих полномочий могут на основании выданных руководителем ФСФР России доверенностей подписывать от имени ФСФР России договоры и другие гражданско-правовые документы.
  В приказе о распределении обязанностей указываются:
  - исключительные полномочия руководителя ФСФР России;
  - полномочия каждого заместителя руководителя ФСФР России;
  - структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель руководителя ФСФР России;
  - схема временного исполнения обязанностей руководителя (заместителей руководителя) ФСФР России на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
  Заместитель руководителя ФСФР России по решению руководителя ФСФР России в соответствии с распределением обязанностей:
  - взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства РФ и Администрации Президента РФ;
  - координирует и контролирует работу управлений, дает поручения начальникам управлений;
  - взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными органами ФСФР России;
  - проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
  - рассматривает поступившие в ФСФР России обращения, документы и материалы;
  - рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю ФСФР России;
  - согласовывает проекты приказов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством РФ, подписывает заключения на них;
  - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Рф, Регламентом и приказами ФСФР России.
  Начальник управления представляет ФСФР России в соответствии с полномочиями, положением об управлении, должностным регламентом, а также на основании отдельных письменных поручений руководителя (заместителей руководителя) ФСФР России.
  Начальник отдела государственной службы и кадров в десятидневный срок направляет в Аппарат Правительства РФ информацию о назначении начальников управлений.
  В соответствии с положением об управлении, должностным регламентом, поручениями руководителя ФСФР России начальник управления:
  - осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;
  - взаимодействует с иными структурными подразделениями ФСФР России;
  - взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФСФР России, со структурными подразделениями других органов исполнительной власти;
  - обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов приказов и других документов ФСФР России;
  - обеспечивает рассмотрение поступивших в ФСФР России обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
  - обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;
  - распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности сотрудников управления;
  - обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации/поощрении сотрудников управления и наложении на них взысканий;
  - привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности ФСФР России, научные и иные организации, ученых и специалистов;
  - на основании выданных руководителем ФСФР России (лицом, временно исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени ФСФР России договоры и другие документы гражданско-правового характера;
  - проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;
  - осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом ФСФР России.
  На начальника управления могут быть также возложены следующие функции:
  - обеспечение подготовки в установленном порядке для представления в Правительство проектов актов, по которым требуется решение Правительства;
  - обеспечение рассмотрения и согласования в ФСФР России поступивших проектов актов.
  На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя ФСФР России приказом назначается временно исполняющий его обязанности.
  В случае временного отсутствия заместителя руководителя ФСФР России исполнение отдельных его полномочий может быть приказом возложено на другого заместителя руководителя ФСФР России или начальника управления с его согласия.
  В случае временного отсутствия начальника управления исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на иного гражданского служащего приказом ФСФР России.
  В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
  Проекты приказов о предоставлении отпуска, командировании готовятся в установленном порядке отделом государственной службы и кадров и согласовываются с Управлением финансово-экономического обеспечения, учета и отчетности. Информация об издании приказа доводится до начальников управлений.
  В составе ФСФР России 11 управлений по основным направлениям деятельности:
  1) Управление развития регулирования на финансовом рынке;
  2) Управление регулирования и контроля над коллективными инвестициями;
  3) Управление регулирования деятельности участников финансового рынка;
  4) Управление эмиссионных ценных бумаг;
  5) Управление организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг;
  6) Управление развития регулирования на финансовом рынке;
  7) Правовое управление;
  8) Управление делами и архива;
  9) Управление экономики, финансов и бухгалтерского учета;
  10) Управление административно-технического обеспечения;
  11) Управление информации и мониторинга финансового рынка.
  Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
  Основные функции Федеральной службы по финансовым рынкам. ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Руководство ФСФР России осуществляется Правительством РФ.
  Основными функциями ФСФР России являются:
  - осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаги отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;
  - обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ;
  - осуществление в рамках установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами функций по контролю и надзору в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, негосударственных пенсионных фондов, ПФР, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж.
  Законодательные инициативы ФСФР России. Российский финансовый рынок за последние годы претерпел существенные изменения, в связи с чем предприятиям удалось привлечь внутри страны серьезные финансовые ресурсы.
  Принятие законодательства о производных финансовых инструментах позволит российскому рынку приблизиться к мировому уровню, так как объемы торговли производными финансовыми инструментами на рынках развитых стран намного превышают объемы торговли реальными активами, и год от года эта тенденция усиливается. Многообразие современных рынков производных инструментов позволяет решать самые разнообразные задачи: одни участники рынка при их помощи страхуют (хеджируют) свои финансовые риски, другие - создают сложные инвестиционные портфели с заданными параметрами, риска и доходности, третьи - осуществляют спекулятивную игру, четвертые - конструируют новые финансовые продукты.
  Российские фондовые биржи отстают от ведущих западных торговых площадок и по объемам торгов, и по ликвидности, и по справедливости Ценообразования. Существенная часть операций с российскими ценными бумагами происходит на зарубежных рынках (в форме депозитарных расписок). Хеджировать свои риски российские участники рынка предпочитают также на западных биржах. Очевидно, что совершенствование регулирования биржевой торговли повысит качество российского фондового рынка.
  Инсайдерской информацией является необщедоступная важная информация о компании, которая стала известна определенному лицу в силу его служебного положения, управленческих полномочий или иных особых отношений с компанией. Торговля с использованием инсайдерской информации считается крайне вредной практикой на всех развитых рынках, и во всем мире с этим злом ведут борьбу законодатели и регулирующие органы. По мнению руководства ФСФР России, необходим закон «Об инсайдерской информации и манипулировании рынком», который обеспечит повышение доверия к российскому финансовому рынку.
  В структуре российского финансового рынка отсутствует ряд важных секторов, существующих на развитых финансовых рынках. Это ограничивает как возможности инвестирования, так и возможности привлечения капитала. Расширение спектра инструментов - одно из важных и перспективных направлений совершенствования российского рынка.
  Рынок корпоративного контроля в России молод и слабо урегулирован законодательством. Распространенной практикой являются недобросовестные корпоративные захваты, в ходе которых при помощи различных злоупотреблений (в том числе благодаря несовершенствам корпоративного и процессуального законодательства, а также благодаря прямой недобросовестности судей) захватчики получают контроль над компанией - «мишенью» по несправедливо низкой цене, а прочие акционеры несут убытки. Такое положение подрывает доверие инвесторов к фондовому рынку, сдерживает приток инвестиций в российские компании, ухудшает инвестиционный климат в целом. Четкое регулирование корпоративных поглощений - шаг к повышению цивилизованности фондового рынка и улучшению инвестиционного климата.

 
© www.eclib.net